每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

“政府對那些不該管的事情，管得實在太多了。簡政放權(quán)這場‘自我革命’必須向縱深挺進(jìn)，‘放’與‘管’要協(xié)同推進(jìn)。否則，若想穩(wěn)增長、保就業(yè)，就可能走回過度依賴投資的老路。”8月19日,李克強(qiáng)總理在國務(wù)院召開的常務(wù)會議上表示。他強(qiáng)調(diào)，簡政放權(quán)在“為創(chuàng)業(yè)興業(yè)引路、給企業(yè)發(fā)展松綁”上立了大功。“通過簡政放權(quán)和工商登記制度改革，直接帶動了600萬新增企業(yè)注冊，與上千萬就業(yè)人數(shù)的增長。”

同時，會議還取消和下放了多個項目的審批、資格許可和認(rèn)定事項。

昨日（8月20日），國家工商總局企業(yè)注冊局局長周石平告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前已有9個省份全面展開“先照后證”改革，5個省份在部分地區(qū)探索，其他省份還在做前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計今年底在全國范圍內(nèi)推開。

再取消和下放87項審批事項/

李克強(qiáng)說，從過去習(xí)慣審批“畫圈圈”，到不斷自我削權(quán)，進(jìn)而創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一場“自我革命”；今后越向縱深挺進(jìn)，越要啃“硬骨頭”、驅(qū)“攔路虎”；必須“痛下決心”，持續(xù)協(xié)同推進(jìn)“放權(quán)”與“監(jiān)管”，真正打造現(xiàn)代政府。

高層對于權(quán)力下放的重視，與其對就業(yè)作出的貢獻(xiàn)有關(guān)。李克強(qiáng)指出，通過簡政放權(quán)和工商登記制度改革，直接帶動了600萬新增企業(yè)注冊，與上千萬就業(yè)人數(shù)的增長。

對此，他要求各部門務(wù)必“痛下決心”，緊緊抓住“簡政放權(quán)”這一改革 “先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，真正按照十八屆三中全會精神，切實處理好政府與市場的關(guān)系。

會議要求，為便利企業(yè)投資經(jīng)營，再取消和下放87項“含金量”高的審批事項，其中取消68項，做到能取消的盡量取消、不下放，避免遺留尾巴；同時盡快徹底廢止非行政許可審批。

在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)上，取消19個評比達(dá)標(biāo)表彰項目，并進(jìn)一步加大清理力度，建立目錄管理制度，凡未列入目錄的一律不得開展。

此外，會議要求再取消一批部門和行業(yè)協(xié)會自行設(shè)置、專業(yè)性不強(qiáng)、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不為繁多的“證書”所累，讓各類人才放手拼搏。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，一些部門在審批流程上進(jìn)行優(yōu)化，同時，各地也最大程度減少上下級之間報送、核準(zhǔn)、審批等過程，比如，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批、變分級審批為聯(lián)動審批，審批環(huán)節(jié)大幅減少，企業(yè)辦事更加通暢、快捷。

從此前簡政放權(quán)所取得的成就來看，此次第二批權(quán)力下放也將為企業(yè)帶來更多利好。

年底全國實施“先照后證”/

工商登記制度的改革是眾多企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。其中，“先照后證”也被稱為工商登記制度改革中“一塊難啃的硬骨頭”。

會議提出降低準(zhǔn)入門檻，將營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等90項工商登記前置審批事項改為后置審批，實行先照后證，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

7月22日，國務(wù)院曾印發(fā)文件決定將31項工商登記前置事項改為后置審批，另外5項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的工商登記前置審批事項改為后置審批。昨日，國家工商總局企業(yè)注冊局局長周石平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前已有9個省份全面開展“先照后證”改革，5個省份在部分地區(qū)探索，預(yù)計年底將在全國范圍推開實施。

重慶市巴南區(qū)檔君餐館的負(fù)責(zé)人封洪軍就是“先照后證”試點(diǎn)的受益人。封洪軍從事的是餐飲行業(yè)，需要辦理食品衛(wèi)生許可證。“拿到營業(yè)執(zhí)照和公章后，我一邊裝修、招工、購置設(shè)備，一邊向食藥監(jiān)部門遞交手續(xù)辦理許可證，裝修完成時，所有手續(xù)都辦齊全了，餐館順利開業(yè)，沒有浪費(fèi)一天時間。”

其實，早在2012年，吉林省就在全國率先推行“先照后證”改革，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步編制了《市場主體登記前置審批事項目錄》，前置登記事項減少80%以上，最大限度放開一般項目經(jīng)營。

據(jù)周石平透露，工商總局將與中央編辦繼續(xù)加快清理工商登記前置審批事項，計劃在年底前，再公布兩批前置改后置項目。

周石平表示，工商登記事項由前置審批改為后置審批，有利于推動簡政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。市場主體可以更便利、更便捷地進(jìn)入市場，獲得“入場券”，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生具有重要的促進(jìn)作用。