每經記者 韓冰 發(fā)自北京

昨日（10月27日），國務院發(fā)布《國務院關于加強審計工作的意見》（以下簡稱《意見》），強調要發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，推動政策措施貫徹落實和公共資金安全高效使用?！兑庖姟吠瑫r指出，要強化審計的監(jiān)督作用，完善審計工作機制，并狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。這一要求，無疑是為權力運行戴上了“緊箍圈”。

國家行政學院教授汪玉凱等人在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，這意味著我國審計工作的對象從“錢”向“政策和項目”擴展，以此推動國家重大決策部署和有關政策措施的貫徹落實，并且還將有望破解審計整改問責機制不嚴厲的問題。

“政策落實”首次納入跟蹤審計

《意見》強調，要持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況。據《每日經濟新聞》記者了解，這也是我國首次以文件的形式將“政策落實”這一項目納入跟蹤審計。

同時，對于重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權推進情況，要及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反應好的做法、經驗和新情況、新問題，促進政策落地生根和不斷完善。

“以往我國審計工作的對象主要集中在財政資金方面，側重對‘錢’的審計，《意見》的出臺意味著這一局限性將被打破，今后審計工作將在政策、項目落實方面發(fā)揮重大作用?！蓖粲駝P說。

此前，國務院辦公廳發(fā)布了《關于印發(fā)穩(wěn)增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況跟蹤審計工作方案的通知》，各地根據這一通知，相繼編制了初步實施方案。

以山東德州市為例，該市將跟蹤審計內容確定為推進簡政放權、加快棚戶區(qū)改造、促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展等19項政策措施落實情況。在明確上述跟蹤審計內容后，該市還明確提出，“必要時將延伸審計相關企業(yè)和建設項目?！?/p>

“對政策落實進行跟蹤審計，有利于監(jiān)督各部門或地方政府對國家重大政策和項目的執(zhí)行情況，防止國家政策措施在執(zhí)行的過程中變形、走樣?！蓖粲駝P對記者表示，通過跟蹤審計，可以促進宏觀政策落實到位，并且還可以根據實際情況完善政策措施，更好地發(fā)揮政策導向作用。

汪玉凱還表示，國家重大政策和項目往往都是與財政資金的使用緊密相連的，嚴格審計政策落實和項目落地，可以防止財政資金被浪費、挪用，提高財政資金的使用效率。

一把手將成被問責“第一人”

審計署數據顯示，2013年審計署共審計707個單位，促進財政增收節(jié)支和挽回損失等審計成果為2752億元，向有關部門移送重大案件線索和事項408件，涉及責任人員1370人。

國家行政學院教授竹立家告訴《每日經濟新聞》記者，目前我國審計工作面臨的最大問題是問責追責機制不夠嚴厲?！皩徲嫏C關應該建立整改檢查跟蹤機制，嚴格審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實?！?/p>

《每日經濟新聞》記者注意到，按照《意見》規(guī)定，被審計單位的主要負責人即“一把手”將作為整改的第一責任人，親自抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。此外，被審計單位的整改結果在書面告知審計機關的同時，還要向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。

“每年都有一些中央部門被審計署披露違規(guī)問題，但次年還會繼續(xù)出現(xiàn)同樣問題，像這樣屢審屢犯的情況并不鮮見?！蓖粲駝P對記者說，應該增強審計追責的公開性和透明度，加強對審計結果的監(jiān)督，形成強大的社會輿論壓力，對不整改的部門進行曝光，以此確保國家政策、項目、資金的正常運轉。