隨著國家“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃出爐，沿線各省市紛紛由“言虛”轉(zhuǎn)向“務(wù)實(shí)”。

這份對(duì)內(nèi)稱規(guī)劃、對(duì)外稱愿景的文件中，提出打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地，明確了西安這座古城作為古絲綢之路起點(diǎn)，在“一帶一路”中新的定位和角色。

如何建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)內(nèi)陸開放？西安方面率先打出“歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)”這張牌。歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)位于西安浐灞生態(tài)區(qū)，是歐亞經(jīng)濟(jì)論壇永久會(huì)址，在促進(jìn)歐亞各國合作交流方面，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和基因。

因此當(dāng)?shù)叵Ｍ?，這一園區(qū)能夠成為中國絲路沿線各省的競爭中，面向歐亞的標(biāo)志性、實(shí)體性平臺(tái)。而今年3月份，西安官方公布《西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（新起點(diǎn)）戰(zhàn)略規(guī)劃》，計(jì)劃對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)擴(kuò)容，力推絲路建設(shè)。“建設(shè)歐亞合作專業(yè)園區(qū)，是落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的具體舉措?！蔽靼矝哄鄙鷳B(tài)區(qū)管委會(huì)黨工委書記楊六齊接受媒體采訪時(shí)稱。

除主打歐亞經(jīng)濟(jì)論壇這張牌，西安亦加推領(lǐng)事館區(qū)和金融商務(wù)區(qū)，前者據(jù)楊六齊介紹，希望能吸引上合組織成員國、絲路沿線國家等在此設(shè)立領(lǐng)事館。后者有望成為西部區(qū)域金融中心。

歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)為載體，絲路建設(shè)由虛轉(zhuǎn)實(shí)

為加大絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)力度，今年3月，西安市發(fā)改委公布《西安歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃擴(kuò)容歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)。

根據(jù)上述戰(zhàn)略規(guī)劃，除了原來的浐灞生態(tài)區(qū)，國際港務(wù)區(qū)、渭北工業(yè)區(qū)、紡織城綜合發(fā)展區(qū)也將納入歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)的范疇。

此前，在西安官方多次公開表態(tài)中，歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)都被稱作是落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的具體舉措，而此次對(duì)其擴(kuò)容外界普遍分析，是西安方面開始結(jié)合自身獨(dú)特優(yōu)勢，更加務(wù)實(shí)的推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

公開資料顯示，歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)位于西安浐灞生態(tài)區(qū)。浐灞生態(tài)區(qū)位于西安東北方位，至今已建區(qū)整整十年。不同于其他開發(fā)區(qū)的模式，過去十年中，浐灞生態(tài)區(qū)以生態(tài)立區(qū)，“先治理，后造城”走出了一條差異化但獨(dú)具特色的路子。

規(guī)劃面積約為45平方公里的歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)，是浐灞生態(tài)區(qū)“代表作品”之一。而因其為歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的永久會(huì)址所在地，在“一帶一路”中相比沿線各省，歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)在歐亞各國交流合作方面，顯然有著獨(dú)一無二的優(yōu)勢。

推進(jìn)絲路建設(shè)走向現(xiàn)實(shí)，西安以歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)作為實(shí)體平臺(tái)，率先突破無疑是上佳選擇。據(jù)了解，歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。在去年7月份，這一園區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃獲得了西安市政府常務(wù)會(huì)議的通過?！兑?guī)劃》顯示，歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)核心區(qū)即首發(fā)區(qū)，包括國際會(huì)展功能區(qū)、國際金融區(qū)、領(lǐng)事館區(qū)、國際商貿(mào)區(qū)、國際文化旅游交流區(qū)等五大功能區(qū)。

據(jù)浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)相關(guān)人士透露，浐灞生態(tài)區(qū)亦將積極爭取將歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)規(guī)劃納入國家戰(zhàn)略層面，推動(dòng)國家有關(guān)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略布點(diǎn)和重大項(xiàng)目落戶浐灞。

值得注意的是，隨著歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)被推向絲路建設(shè)的前臺(tái)，西安浐灞生態(tài)區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略的定位明朗之后，亦有意建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陜西段的新起點(diǎn)?！啊粠б宦贰菄覒?zhàn)略，而生態(tài)是一個(gè)國家的發(fā)展理念，二者在國家層面有相契合的地方。”西安絲路城市發(fā)展研究院院長范少言坦稱。

浐灞“生態(tài)立區(qū)”的特色或在“一帶一路”實(shí)施中大有可為，陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長白永秀則表示，浐灞生態(tài)區(qū)是陜西乃至西北非常重要的生態(tài)區(qū)，“浐灞有非常好的生態(tài)基礎(chǔ)與生態(tài)成就，就目前而言，浐灞生態(tài)區(qū)的條件還可以做城市低碳發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)?！?/p>

構(gòu)建領(lǐng)事館區(qū)與金融商務(wù)區(qū)，西安新“棋局”

除了主打歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)這張牌，西安在絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上更具“野心”，當(dāng)?shù)匾嘞嗬^謀劃西安領(lǐng)事館區(qū)和金融商務(wù)區(qū)，二者齊頭并進(jìn)與歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)形成合力。

2015年，西安圍繞實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)項(xiàng)目支撐帶動(dòng)戰(zhàn)略，安排歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)核心區(qū)、西安領(lǐng)事館區(qū)等60個(gè)項(xiàng)目，作為西安市建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶第一批重點(diǎn)項(xiàng)目。作為西安市建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶第一批重點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，西安浐灞生態(tài)區(qū)以歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)、西安領(lǐng)事館區(qū)、西安金融商務(wù)區(qū)三大版塊為抓手，依托項(xiàng)目自身優(yōu)勢和長遠(yuǎn)規(guī)劃，將為歐亞各國開展務(wù)實(shí)合作提供新的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)歐亞經(jīng)濟(jì)體互利共贏的新助力。

規(guī)劃中的西安領(lǐng)事館區(qū)，占地面積超過700畝，共分為領(lǐng)館集中區(qū)、外事服務(wù)區(qū)、絲路商務(wù)區(qū)三大功能區(qū)。

其中，領(lǐng)館集中區(qū)重點(diǎn)面向以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為核心的亞歐國家設(shè)領(lǐng)。金融商務(wù)區(qū)則主要建設(shè)絲路貿(mào)易中心、絲路文化中心等配套設(shè)施。

西安領(lǐng)事館區(qū)的批設(shè)將成為與絲路沿線國家交往的重要平臺(tái)，白永秀認(rèn)為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施之日起，國內(nèi)沿線各省與中西亞、歐洲的“交集”將會(huì)劇增，而領(lǐng)事館涉外服務(wù)的功能，則會(huì)大大助力絲路經(jīng)濟(jì)的互助交流。

西安領(lǐng)事館區(qū)以絲綢之路為特色，服務(wù)于國家“一帶一路”戰(zhàn)略，輻射亞歐大陸，打造建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新起點(diǎn)及國際化大都市的先導(dǎo)區(qū)，各國領(lǐng)館、商務(wù)機(jī)構(gòu)、國際組織的匯聚區(qū)，外事交往、國際經(jīng)貿(mào)、文化交流的承載區(qū)，商務(wù)辦公、國際會(huì)議、外籍人士的配套區(qū)。建成后，西安領(lǐng)事館區(qū)將依托歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的影響力，吸引更多國家在西安優(yōu)先設(shè)立代表處或辦事機(jī)構(gòu)，成為集領(lǐng)事辦公、國際商務(wù)、國際文化交流等于一體的國際交流核心地。

作為國際化大都市對(duì)外開放的外交窗口，領(lǐng)事館區(qū)還將吸納旅游、留學(xué)、移民等機(jī)構(gòu)，其中最為便民的就是稱之為“第二使館”的簽證申請(qǐng)中心。

2014年9月9日，西安領(lǐng)事館區(qū)首個(gè)配套項(xiàng)目——西安漢諾威國際學(xué)校正式落地，該學(xué)校是西安市唯一經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)的外國人子女學(xué)校，提供從幼稚園到高中的正規(guī)學(xué)校教育。學(xué)校入駐后將加快浐灞生態(tài)區(qū)國際化進(jìn)程，為西安領(lǐng)事館區(qū)及西安市外籍人士子女提供優(yōu)質(zhì)教育配套。

目前，西安領(lǐng)事館區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)正在有序進(jìn)行。2014年3月底，西安領(lǐng)事館區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作已完成。目前，西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)工作已全面啟動(dòng)，并計(jì)劃今年年底前完成4座統(tǒng)建領(lǐng)事館的主體建設(shè)。

陜西批設(shè)西安領(lǐng)事館區(qū)的同一年，西安金融商務(wù)區(qū)建設(shè)亦在浐灞生態(tài)區(qū)啟動(dòng)。西安方面則將金融商務(wù)區(qū)定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的西部區(qū)域金融中心。

按照西安浐灞生態(tài)區(qū)規(guī)劃，西安金融商務(wù)區(qū)具體建設(shè)定位和內(nèi)容為，西部區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)總部聚集區(qū)、全國金融中后臺(tái)服務(wù)和金融外包服務(wù)基地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，西安金融商務(wù)區(qū)累計(jì)簽約入?yún)^(qū)各類機(jī)構(gòu)及商務(wù)配套項(xiàng)目60余家，其中包括中國證監(jiān)會(huì)陜西監(jiān)管局、中國保監(jiān)會(huì)陜西監(jiān)管局等；此外還有國家開發(fā)銀行陜西分行、長安銀行總部等金融機(jī)構(gòu)總部類項(xiàng)目。

在推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)集聚方面，浐灞生態(tài)區(qū)也給予入駐機(jī)構(gòu)極大的便利，比如，在近日出臺(tái)的《西安浐灞生態(tài)區(qū)“穩(wěn)增長”措施意見》中，對(duì)通過區(qū)內(nèi)證券公司進(jìn)行減持、轉(zhuǎn)讓的個(gè)人股東其所得稅區(qū)級(jí)地方留成部分的80%予以一次性返還，對(duì)獲得省市穩(wěn)增長扶持政策的項(xiàng)目，生態(tài)區(qū)財(cái)政給予1:1的資金配套。

浐灞欲借絲路謀新發(fā)展，項(xiàng)目頻落地成投資熱土

無論是建設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)，亦或是謀劃領(lǐng)事館區(qū)和金融商務(wù)區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐是不可或缺的因素，而以“生態(tài)立區(qū)”的浐灞生態(tài)區(qū)已建設(shè)整整10年，10年中生態(tài)紅利釋放明顯，儼然成為西安浐灞生態(tài)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)內(nèi)生力。

這種生態(tài)紅利的釋放，爾后轉(zhuǎn)換為西安浐灞生態(tài)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和招商引資的經(jīng)濟(jì)效益，也就不難理解西安當(dāng)局為何將絲路建設(shè)的實(shí)體平臺(tái)落在了浐灞生態(tài)區(qū)?！皼哄卑l(fā)展生態(tài)的路子是走對(duì)了?！蔽靼惨幻耸吭_表示。十年生態(tài)環(huán)境的改造，讓浐灞生態(tài)區(qū)破繭成蝶，華麗蛻變。

而借此機(jī)遇以及“一帶一路”的東風(fēng)，對(duì)于浐灞自身而言，上述管委會(huì)人士表示，西安浐灞生態(tài)區(qū)意欲謀新發(fā)展。

重大項(xiàng)目落地則成為有力推手，西安浐灞生態(tài)區(qū)黨工委書記楊六齊認(rèn)為，項(xiàng)目建設(shè)是浐灞生態(tài)區(qū)經(jīng)濟(jì)的晴雨表。

在近日召開的浐灞生態(tài)區(qū)2015年項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，楊六齊表示：“要把項(xiàng)目建設(shè)放在‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局高度對(duì)待，認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目建設(shè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)?！?/p>

其實(shí)細(xì)拷?jīng)哄鄙鷳B(tài)區(qū)在近幾屆西洽會(huì)上“斬獲”的項(xiàng)目，可以看出浐灞生態(tài)區(qū)對(duì)項(xiàng)目落地速度與質(zhì)量的雙重要求。

2014年第十八屆西洽會(huì)暨首屆絲博會(huì)上，浐灞生態(tài)區(qū)現(xiàn)場簽約14個(gè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，總金額達(dá)556億元。

簽約項(xiàng)目內(nèi)容也極具特色，比如華潤等大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目、寶能金融城等金融類項(xiàng)目、華潤萬家西北總部基地等總部項(xiàng)目，絲路博覽園等旅游會(huì)展類項(xiàng)目。而后，浐灞生態(tài)區(qū)還吸引了砂之船奧特萊斯等大型商業(yè)項(xiàng)目入駐。

浐灞生態(tài)區(qū)一名負(fù)責(zé)人簽約會(huì)后稱：“與陜西傳統(tǒng)能源、化工等項(xiàng)目相比，浐灞生態(tài)區(qū)商貿(mào)、醫(yī)療、總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與旅游為主的簽約項(xiàng)目，實(shí)為本屆西洽會(huì)陜西項(xiàng)目的亮點(diǎn)。”

而為了保證一系列項(xiàng)目順利推進(jìn)，近日浐灞生態(tài)區(qū)結(jié)合實(shí)際，提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的《西安浐灞生態(tài)區(qū)“穩(wěn)增長”措施意見》，該意見提出了16條措施，保證浐灞在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢下，有正常的運(yùn)行速度。

其中，為保障項(xiàng)目速度，浐灞生態(tài)區(qū)“對(duì)2016年年底前竣工并投入運(yùn)營的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元”，“對(duì)入駐園區(qū)的設(shè)計(jì)創(chuàng)意類企業(yè)，給予其房租50%的補(bǔ)貼”。