◎周子勛

6月5日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，確定了國企改革的大方向。

在近十年中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，國有企業(yè)的力量得到了壯大，對市場的影響力和控制力不斷增強(qiáng)，尤其是對市場資源的配置比過去更能發(fā)揮影響。

做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、抗風(fēng)險能力的必要性毋庸置疑，但也應(yīng)該看到，一定程度上，在集團(tuán)利益固化的背景下，之前的很多改革只能“零敲碎打”來推進(jìn)。

在中央層面，以央企兼并重組為代表的國企改革拉開了新的序幕。國家大力推動國企合并的原因可能有兩個：一是減少國企數(shù)量；二是著眼于“走出去”。從李克強(qiáng)總理關(guān)于“產(chǎn)業(yè)輸出”的說法來看，后者更為政府所看重。在地方層面，目前已有北京、上海、廣東等20多個省市出臺國資國企改革方案，其中近半明確了改革的時間表和目標(biāo)。

值得注意的是，國企改革的實質(zhì)應(yīng)該是解決國有經(jīng)濟(jì)在中國市場的地位，通過改革建成一個最有利于中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效率的市場體系。其外在表現(xiàn)，首先是打破國有企業(yè)的壟斷，其次是市場放開。

就目前來看，國企改革有一些根本性的問題值得關(guān)注。

第一，國企改革的目的是什么？是為了國企本身的競爭力，還是為了市場化改革？從目前情況看，決策部門推動改革的最大目的是試圖解決國企市場競爭能力不足，或者在海外市場相互惡性競爭的問題。如果如此，本輪國企改革應(yīng)該是偏重于“功能性”的改革，離建立市場化機(jī)制的要求恐怕還有一定距離。

第二，國企改革的目標(biāo)是什么？當(dāng)前對國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國企改革的看法有“四論”：一是“命門論”，即國有經(jīng)濟(jì)是“命門”；二是“基礎(chǔ)論”，即國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)；三是“加強(qiáng)論”，國有企業(yè)只能加強(qiáng)，不能削弱；四是“防流失論”，不能在改革中造成國有資產(chǎn)流失。

因此有人認(rèn)為，國企改革的根本目標(biāo)是強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)的支柱性地位。國有企業(yè)的改革應(yīng)該實現(xiàn)兩個最終目標(biāo)：一是使國有資產(chǎn)實現(xiàn)持續(xù)的增值，充實廣義的政府財力；二是推動中國的市場化改革，最終構(gòu)建出真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)體系。

做強(qiáng)國企并不等于繼續(xù)單純地做大國企規(guī)模，實際上，收縮規(guī)模、提高資產(chǎn)質(zhì)量、轉(zhuǎn)換國有資產(chǎn)形式，也是做強(qiáng)國企的重要方式。國企改革更重要的任務(wù)是配合市場化改革，如果國企改革不能給市場化進(jìn)程帶來好處，那么改革的方向就值得商榷。

第三，國企應(yīng)該如何改革？有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前國企已經(jīng)部分“異化”為局部人的利益集團(tuán)。中央巡視組對國企的巡視也證實了這一點。

但這些問題大部分都是體制性的——正是由于國企體制，國有企業(yè)才變成了誰都想咬一口的“唐僧肉”，成為利益輸送的源頭。對于“異化”嚴(yán)重的國企，現(xiàn)有的改革方案能否治病救急？

第四，國企改革的思路是什么？從中長期看，國企改革應(yīng)該堅定地推動市場化進(jìn)程，政府從利益市場中逐步退出。但目前，從管企業(yè)到管資產(chǎn)的國有資本運營改革進(jìn)展緩慢。表面是由于制度設(shè)計和操作難度較大，但真正的難點還是國有資本投資管理權(quán)之爭。

因此，在下階段國企改革中，需要在以下幾個方面取得進(jìn)展：一是加強(qiáng)金融支持國企改革的力度，降低民營企業(yè)融資的門檻與成本；二是完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，民資參與改革可以通過進(jìn)入董事會的方式獲得發(fā)言權(quán)；三是強(qiáng)化市場機(jī)制對國企改革的約束，既要讓改革有足夠的吸引力，又要避免利益輸送與國有資產(chǎn)流失。

此外，對于那些涉及公共利益的項目，還需要保證改制后的企業(yè)能夠按照合理的價格提供充足的公共品，不能因改革令公共利益蒙受損失。

總之，國企改革的核心應(yīng)該是市場化改革。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘偉教授所言，現(xiàn)在圍繞國企改革的花樣太多，真東西太少。如果國企改革一不賣股權(quán)，二不開放市場壟斷，三不改善公司治理，那么這些所謂的改革，就有可能淪為不讓市場機(jī)制發(fā)揮關(guān)鍵性作用的假改革。

（作者為《中國經(jīng)濟(jì)時報》社評理論部評論員）