每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

近日，國家能源局發(fā)布《2014年在建電網(wǎng)工程項目許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管報告》以及《2014年220千伏及以上在建電網(wǎng)工程項目許可制度執(zhí)行情況（河南?。v點監(jiān)管報告》。

上述報告顯示，9省（區(qū)、市）多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)、承裝（修、試）電力設施企業(yè)能夠落實承裝（修、試）電力設施許可制度，電力建設市場秩序總體比較規(guī)范，但無證施工、違規(guī)分包、出租出借許可證、掛靠借用許可證等問題仍然突出。《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在此次專項監(jiān)管中，包括國網(wǎng)河南省電力公司在內(nèi)的30余家企業(yè)因相關違規(guī)問題被點名。

違反許可管理制度問題突出

為進一步加強電力市場準入監(jiān)管，促進電力建設工程市場規(guī)范發(fā)展，2014年9月至12月，國家能源局對河南、上海、山西、黑龍江、江蘇等9?。▍^(qū)、市）在建電網(wǎng)工程項目許可制度執(zhí)行情況開展專項監(jiān)管，主要對相關電網(wǎng)企業(yè)以及電力建設施工企業(yè)執(zhí)行許可制度，工程是否存在轉包或違法分包等情況開展檢查工作。

對于督查結果，國家能源局稱，無證施工、違規(guī)分包、出租出借許可證、掛靠借用許可證等問題仍然突出。

專項監(jiān)管督查發(fā)現(xiàn)，個別施工企業(yè)偽造許可證從事承裝（修、試）電力設施活動的現(xiàn)象較往年嚴重。黑龍江省鑫煜電力安裝工程有限公司、武漢思遠和諧水電安裝工程有限公司哈爾濱分公司、山西黎明偉業(yè)電力工程有限公司3家施工企業(yè)偽造許可證承攬工程。

同時，無證施工問題仍然較為突出，上海富生電力工程有限公司、樂都縣永祥勞務有限公司、海東地區(qū)百川電力勞務有限責任公司、海東地區(qū)聯(lián)合勞務有限公司4家施工企業(yè)未取得許可證，違規(guī)從事承裝（修、試）電力設施活動。

此外，在工程轉包、違法分包方面也被查出大量問題。黑龍江省送變電工程公司、山西送變電工程公司等8家企業(yè)在工程發(fā)包等環(huán)節(jié)存在違規(guī)分包等情況。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，每年我國電網(wǎng)投資都是數(shù)千億，相對于這么龐大的投資規(guī)模來說，查出的這些問題其實并不是很嚴重，但是，這個狀況肯定是要改變。

偽造許可證將列入黑名單

“（違反許可制度）這些問題都在改變中，這是一個過程，以前這方面的問題更多，每回查出來都是一大堆?！绷植畯娬f。

針對偽造許可證承攬工程、無證施工問題較為突出，違規(guī)分包給施工安全和工程質(zhì)量帶來隱患等問題，國家能源局提出了相關意見。

國家能源局要求，對違反許可制度的行為，按規(guī)定責令有關單位整改；需進行行政處罰的，按程序作出行政處罰；偽造許可證涉嫌犯罪的依法移送公安機關；偽造許可證和無證施工企業(yè)將列入黑名單，禁止從事承裝（修、試）電力設施活動。

同時，對于承裝（修、試）電力設施企業(yè)，國家能源局強調(diào)，要重點做好七個方面的工作，包括：必須依法取得許可證，并在許可范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中自覺接受監(jiān)管機構的監(jiān)管；不得違規(guī)轉包分包工程，將承裝（修、試）電力設施業(yè)務分包給未取得相應許可資質(zhì)的企業(yè)承擔；嚴格執(zhí)行電工進網(wǎng)作業(yè)許可制度，不得允許電氣作業(yè)人員無電工進網(wǎng)作業(yè)許可證或超越許可范圍進網(wǎng)作業(yè)等。

不得不提的是，除了承裝（修、試）電力設施企業(yè)存在違規(guī)問題外，電網(wǎng)企業(yè)本身也被查出存在違反許可證管理制度的問題。

據(jù)了解，國網(wǎng)河南省電力公司在濮陽220kV臺前變電站等變電站安裝工程招標文件中，沒有將承裝（修、試）電力設施許可證（承試類）列入招標條件。同時，江蘇安泰輸變電工程有限公司、蘇州電力建設工程有限公司等單位在以招標形式選擇分包企業(yè)的過程中，存在先簽合同，后補招標程序或簽報手續(xù)等違規(guī)行為。

對此，國家能源局要求，電網(wǎng)企業(yè)要進一步規(guī)范執(zhí)行承裝（修、試）電力設施許可制度。在工程建設管理、招投標、生產(chǎn)管理等制度中將執(zhí)行許可證制度作為開展電力設施業(yè)務的必備條件，嚴禁將工程發(fā)包（分包）給無證或超越許可資質(zhì)的承裝（修、試）電力設施企業(yè)承擔；要著重加強對所屬施工單位的管理，堅決杜絕轉包、違法分包等違規(guī)行為；采取有效措施推進電力工程建設市場公平開放。

林伯強認為，解決這些問題，需要建立相應的制度，同時政府加強管理，這方面的情況會越來越好。