每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

從躋身“五位一體”戰(zhàn)略布局開始，生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越受到高層重視，“十三五”時(shí)期或?qū)⑦M(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)角落滲透。

10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京舉行。會(huì)議公報(bào)提出，全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”位列其中。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

在國家五年規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到如此重視尚屬首次。公報(bào)指出，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。專家表示，這將有效破解地方政府片面追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)而對(duì)環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行過多干預(yù)的痼疾，有利于環(huán)境保護(hù)的切實(shí)執(zhí)行。

那么，五中全會(huì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面到底釋放了什么樣的信號(hào)？“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策會(huì)怎樣走？帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文。

GDP包含更好生態(tài)質(zhì)量

NBD：從十八屆五中全會(huì)公報(bào)內(nèi)容看，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有哪些亮點(diǎn)？

常紀(jì)文：無論是從公報(bào)的結(jié)構(gòu)還是篇幅來看，生態(tài)文明的建設(shè)得到前所未有的重視，既有融入式的設(shè)計(jì)，也有專門部分的闡述，符合“五位一體”的建設(shè)要求。五中全會(huì)對(duì)“十三五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)定好了位，設(shè)好了向，思想有定力，部署很全面，措施有創(chuàng)新。

在環(huán)保形勢的評(píng)判方面，各界已經(jīng)形成共識(shí)。近幾年，環(huán)境污染物的排放總量正處于歷史高位，復(fù)合型污染的特征更加明顯，環(huán)境質(zhì)量狀況非常復(fù)雜。但在各方治理下，到“十三五”末期，主要污染物的拐點(diǎn)可能全面到來。

今后五年是環(huán)境與發(fā)展矛盾的凸顯期、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與要求提高期，加之遇上經(jīng)濟(jì)下行期，過關(guān)越坎的難度更大。為此，五中全會(huì)提出要用改革的思維和方法，用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理等發(fā)展方法和近零碳排放示范等積極方法予以統(tǒng)籌解決。

NBD：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是業(yè)界爭論的焦點(diǎn)，公報(bào)對(duì)此有哪些要求？

常紀(jì)文：十八屆五中全會(huì)對(duì)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系做了重大突破。“十三五”規(guī)劃建議提出，在“十三五”推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，推進(jìn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展的公平、可持續(xù)性，讓每個(gè)百分點(diǎn)的GDP都包括含更多的科技含量、就業(yè)容量和更好的生態(tài)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與發(fā)展、環(huán)保與就業(yè)、環(huán)保與創(chuàng)新同步前進(jìn)。

NBD：未來五年，國家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)?huì)有哪些動(dòng)作？

常紀(jì)文：要按照五中全會(huì)要求采取以下幾個(gè)措施：一是實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境資源執(zhí)法；二是把環(huán)境保護(hù)和繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)整體脫貧相結(jié)合；三是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管模式由從達(dá)標(biāo)排放與總量控制相結(jié)合向環(huán)境質(zhì)量管理和總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，向生態(tài)建設(shè)與環(huán)境污染同步推進(jìn)轉(zhuǎn)變，真正形成以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理為核心的科學(xué)監(jiān)管模式。

環(huán)保需與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

NBD：“十三五”環(huán)保值得期待，但當(dāng)前是否仍存在一些不確定性？

常紀(jì)文：五中全會(huì)提出堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。目前是水環(huán)境保護(hù)和大氣環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略相持期，雖然環(huán)境治理和環(huán)境承載壓力大，但是惡化趨勢放緩。

“十三五”期間，環(huán)境保護(hù)將在各種壓力形成的夾縫中前行，環(huán)境保護(hù)治標(biāo)措施以及環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展同步推進(jìn)，艱巨性前所未有。

此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作不平衡。我國一旦進(jìn)入制造強(qiáng)國，以后的環(huán)保工作就比較好做，目前是戰(zhàn)略相持期，是最艱難的階段。

為了讓環(huán)境保護(hù)不成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，必須建立科學(xué)、穩(wěn)妥的發(fā)展戰(zhàn)略。如果環(huán)境保護(hù)措施過度，可能傷經(jīng)濟(jì)元?dú)?，最終不利于環(huán)保；如不著急實(shí)施，環(huán)境問題將阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。所以，解決環(huán)境問題要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

NBD：在挑戰(zhàn)和機(jī)遇面前，您對(duì)環(huán)保前景如何看？

常紀(jì)文：在環(huán)境保護(hù)的前景方面，民生與消費(fèi)成為走出中等收入國家陷阱的重要支撐，而民生與消費(fèi)的持續(xù)動(dòng)力則來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全方位的深化改革。

“十三五”時(shí)期是落實(shí)全面深化改革措施的關(guān)鍵時(shí)期，通過創(chuàng)新型國家的建立，大幅提高科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長中所占的比重，減少環(huán)境和資源成本所占的比重是必然選擇。

對(duì)中國而言，中等收入陷阱是肯定要過去的，至于什么時(shí)候邁過去，主要看創(chuàng)新型國家什么時(shí)間實(shí)現(xiàn)。目前來看，“十三五”末期，中國將全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化和生態(tài)文明體制改革將取得重大進(jìn)展，這將為中國全面進(jìn)入以制造強(qiáng)國為標(biāo)志的創(chuàng)新型國家，奠定物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。