惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。

剛剛結(jié)束的中共成都市委十二屆六次全體會議上，通過了《中共成都市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），其中就包括“創(chuàng)新對外開放體制機制?！?/p>

《建議》中還提出，“爭創(chuàng)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)。建立專業(yè)化、國際化、規(guī)范化投資促進機制，推進外商投資和對外投資管理體制改革，實行負面清單管理制度。完善‘走出去’服務(wù)體系，營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境?！?/p>

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地上，成都已經(jīng)走到全國前列。12月10日，成都市新聞辦公室舉行了“成都推廣上海自貿(mào)區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗新聞發(fā)布會”，記者從發(fā)布會上獲悉，成都在對標上海經(jīng)驗的過程中，改革事項已基本完成。

“對標上海經(jīng)驗只是起點，遠不是終點。”成都市副市長傅勇林對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。“成都還要在更廣的經(jīng)濟領(lǐng)域擴大經(jīng)濟開放度，通過擴大開放來倒逼現(xiàn)有的治理能力和治理體系現(xiàn)代化改革?！背啥际猩虅?wù)委副主任張金泉進一步闡述，“未來成都也將在‘放、管、服’這三個字上做好文章?！?/p>

把復制“做精做細”

2014年12月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推廣（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗的通知》（以下簡稱65號文）。而在復制推廣一周年之際，成都已經(jīng)基本完成。

具體而言，《通知》里提出的35項改革事項中，由國務(wù)院有關(guān)部委負責復制推廣的29項改革事項中，成都已完成27項，另由地方政府借鑒推廣6項，成都正加快推進，力爭用1至2年在全國率先完成。

實際上，成都復制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的行動早就展開。去年《成都市部分區(qū)域?qū)W習借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗方案》就已印發(fā)、實施，并提出相應(yīng)“路線圖”和“時間表”。

基于前期大量工作，成都市在復制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的大部分改革事項得到了實質(zhì)性推進，取得了明顯成效。

“通過在全市范圍全面推廣上海自貿(mào)區(qū)可復制經(jīng)驗，成都的營商環(huán)境不斷向法治化、國際化、便利化邁進，對外開放體制機制進一步完善?！?2月10日，傅勇林在介紹成都對標上海經(jīng)驗時說道。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，“成效”主要體現(xiàn)在以下四個方面：投資管理、稅收征管和商事登記制度改革深入推進；貿(mào)易通關(guān)及過檢（疫）更加集成便利；金融制度不斷創(chuàng)新發(fā)展；事中事后監(jiān)管制度進一步完善。

以投資管理制度改革為例，成都建立了“備案+核準”的外資管理模式，放寬外商投資商貿(mào)物流、會計審計、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)和一般性制造業(yè)的準入限制。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年1~11月，成都新登記外商投資企業(yè)注冊資本總額120.45億元，同比增長17.4%。同時，落實境外投資備案制管理，設(shè)立境外投資服務(wù)中心，縮小境外投資項目的核準范圍，縮短備案手續(xù)辦理時間。

在傅勇林看來，要真正做好復制工作，核心是“做精做細”，而成都也正在以實際行動來踐行這一理念。

“我們將在復制推廣上海自貿(mào)區(qū)14項創(chuàng)新監(jiān)管制度基礎(chǔ)之上，全面深入地做好經(jīng)驗總結(jié)和評估，做好成果轉(zhuǎn)換，將現(xiàn)有改革做精做細?！背啥己ｊP(guān)副關(guān)長楊澤軍同樣表示。

截至2015年11月，成都共推廣了“保稅貨物區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)”“批次進出、集中申報”等8項簡化通關(guān)措施。通過保稅貨物區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)改革，英特爾公司大連、成都工廠單票貨物整體通關(guān)時間減少6小時，運輸時間縮短至1天……據(jù)海關(guān)方面統(tǒng)計，改革后通關(guān)時間平均縮短70%以上。

“成都在復制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗時，并非簡單地走跟隨戰(zhàn)略?！睂τ凇皬椭仆茝V”四個字，成都市商務(wù)委副主任張金泉如是理解，“而是要根據(jù)內(nèi)陸城市的特色，高標準對標國際貿(mào)易新規(guī)則?！?/p>

值得注意的是，上海自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)就是制度創(chuàng)新。一個小細節(jié)或能顯示出成都“邊復制邊創(chuàng)新”的用心。在復制推廣工作一周年之際，成都選擇第三方獨立機構(gòu)普華永道開展評估工作，首創(chuàng)了開展復制推廣第三方評估?！斑@在內(nèi)陸城市中實不多見，也充分地體現(xiàn)成都前瞻的視野、創(chuàng)新的氣魄及開放包容的胸懷。”普華永道中國稅務(wù)與商務(wù)咨詢合伙人、西南區(qū)業(yè)務(wù)主管徐聞表示。

“成都市不僅積極推進‘65號文’，還大膽創(chuàng)新，根據(jù)成都當?shù)氐膶嶋H情況，先行先試，收到了良好的效果。”徐聞列舉了幾處創(chuàng)新之舉：“首先，成都市積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，簡政放權(quán)，加強事中事后的監(jiān)管。如新‘成都信用網(wǎng)’等；其次，在投資管理領(lǐng)域，加快市場準入的速度，簡化流程。如積極推行‘三證合一’、‘一窗受理’等商事登記制度的改革等。此外，在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，成都擴大開放，引入市場競爭機制。如推廣無紙化通關(guān)，開展第三方檢驗結(jié)果采信業(yè)務(wù)等?！?/p>

就在上個月，國務(wù)院總理李克強再次考察上海自貿(mào)區(qū)，對自貿(mào)區(qū)的使命提出了新的定義——擴大開放的破冰船、深化改革的挖掘機，同時要求把自貿(mào)區(qū)可復制、可推廣的經(jīng)驗盡快向其他地方特別是中西部地區(qū)推廣。

“在推廣復制的同時，也要加大自主創(chuàng)新的步伐。成都作為中西部內(nèi)陸城市，要積極融入國家戰(zhàn)略。”張金泉表示。

據(jù)張金泉介紹，成都接下來在爭創(chuàng)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)上還將有一系列創(chuàng)新舉措，“一是積極對上爭取，從頂層爭取成都先行先試的領(lǐng)域，積極承擔國家的改革任務(wù)，二是積極開展專題研究，廣泛聽取專家學者意見，提高改革的專業(yè)性；三是廣泛聽取企業(yè)的訴求，要把企業(yè)和行業(yè)的痛點轉(zhuǎn)化成改革突破點?！?/p>

開放倒逼改革

隨著中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，在全球重構(gòu)國際貿(mào)易規(guī)則之際，城市的發(fā)展和競爭已由過去單純依靠政策導向的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向營商環(huán)境的構(gòu)建上。如何營造自由、公平、公正的環(huán)境、更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，成為地方政府將要面對的重要課題之一。

相對于西部其他城市，成都在發(fā)展外向型經(jīng)濟、國際化等方面較有優(yōu)勢，但仍然有很大發(fā)展?jié)摿涂臻g。第三方評估機構(gòu)報告同樣指出，“目前的復制推廣工作尚有一定的局限性。”與此同時，成都還需要營造更具有吸引力的環(huán)境?！拔覀冋J為，這個環(huán)境包括生態(tài)環(huán)境，也包括政治、社會、精神、文化的環(huán)境。”徐聞指出。

正因如此，對成都而言，對標上海經(jīng)驗只是起點，遠不是終點。

“改革開放是偉大長征，對內(nèi)陸城市而言尤其如此?！备涤铝直硎?，“把中國經(jīng)濟放在全球格局上看，成都一個點，全國一個局，全球是方向?！彼硎荆谕苿油庀蛐徒?jīng)濟發(fā)展上，成都接下來還將仔細研究“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略。

“成都是個內(nèi)陸城市，與長三角等發(fā)達地區(qū)城市比較而言，主要差距在于開放。”傅勇林指出，“復制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗對成都最重要的意義，就是深化我們對改革開放的認識?！?/p>

值得注意的是，自貿(mào)試驗區(qū)不僅是開放的試驗區(qū)，也是改革的試驗區(qū)。

“成都還要在更廣的經(jīng)濟領(lǐng)域擴大經(jīng)濟開放度，通過擴大開放來倒逼現(xiàn)有的治理能力和治理體系現(xiàn)代化改革?！睆埥鹑M一步闡述。如何來改革？就是依靠開放倒逼改革?！白再Q(mào)區(qū)戰(zhàn)略就是通過開放來倒逼改革。擴大開放后，原有的一些監(jiān)管方式不行了，新的手段和方式就會產(chǎn)生?！彼硎?，擴大開放和風險防控兩方面是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，成都也將在“放、管、服”這三個字上做文章。