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每經記者 李彪 

近年來，環(huán)保數(shù)據(jù)造假一直是業(yè)內關注的焦點。對此，環(huán)保部1月6日發(fā)布“保數(shù)據(jù)真實增支撐能力”的通報，表示將在環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測體系建設上逐步發(fā)力。

《每日經濟新聞》記者梳理后發(fā)現(xiàn)，為加強環(huán)境監(jiān)測體系建設，僅在2015年，環(huán)保部、財政部等多部門就曾編制、印發(fā)多項文件保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實，包括《關于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等。

對此，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文告訴記者，上述文件提出了建設統(tǒng)一網絡、平臺、規(guī)范等要求，這些措施將在“十三五”時期落地，一系列的財政保障等改革以及部門之間的協(xié)調工作等都需要推進。

多措施“保真”監(jiān)測數(shù)據(jù)

2015年8月，國務院印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》（以下簡稱《方案》），為今后一段時期尤其是“十三五”期間全國環(huán)境監(jiān)測工作提供了行動指南和路線圖。

據(jù)環(huán)保部介紹，在環(huán)境監(jiān)測方面的工作主要包括三大領域：加強頂層設計，不斷完善環(huán)境監(jiān)測體制機制；強化環(huán)境監(jiān)測網絡建設，環(huán)境監(jiān)測能力不斷提升；及時有效應對重大環(huán)境事件，為環(huán)境管理提供技術保障。

面對當前生態(tài)文明建設的新形勢和新要求，環(huán)保部稱，必須加強頂層設計，重點解決我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展存在的網絡范圍和要素覆蓋不全，部門間環(huán)境監(jiān)測網絡規(guī)劃布局不統(tǒng)一，技術規(guī)范、評價方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)缺乏可比性，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結合不緊密，監(jiān)測數(shù)據(jù)質量有待提高等突出問題。

前述《方案》提出，到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡基本實現(xiàn)環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設要求相適應。

環(huán)保部透露，為全面落實《方案》的任務要求，結合環(huán)境監(jiān)測“十三五”規(guī)劃思路，環(huán)保部編制了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案實施計劃（2016～2020年）》，將《方案》的各項目標任務分解細化，提出具體落實舉措，確保落到實處。

常紀文認為，“十三五”時期，《方案》提出的措施都要落地，比如環(huán)境監(jiān)測權上收、省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等，在財政保障上都需要進行一系列改革。還有就是水氣一體、海陸一體，也是比較大的挑戰(zhàn)，需要對海洋、環(huán)保等部門監(jiān)測方法、監(jiān)測站點、人員配備等進行規(guī)范化、協(xié)調化。

此外，空氣質量、水質、土壤環(huán)境監(jiān)測方面的相關工作也在積極推進。據(jù)環(huán)保部介紹，在完成京津冀、長三角、珠三角9個重點城市源解析工作的基礎上，2015年，又有26個重點城市開展源解析工作，已分3批次完成了22個重點城市源解析結果論證。北京、天津等城市率先試點開展源排放清單編制工作。

財政扶持力度應加大

為加強生態(tài)環(huán)境保護、推進基本公共服務均等化，近8年來，中央財政累計下?lián)車抑攸c生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金超過2000億元。

據(jù)環(huán)保部介紹，2015年，國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付資金達到480億元，覆蓋了23個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團共512個縣。

在資金的具體分配上，依據(jù)環(huán)保部對國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量的監(jiān)測、評價與考核結果，財政部將根據(jù)考核結果調整下一年中央財政轉移支付資金的分配。

環(huán)保部介紹，2014年度評價考核結果顯示，492個縣域中，生態(tài)環(huán)境質量“變好”的有69個，占14.0%；“基本穩(wěn)定”的有355個，占72.2%；“變差”的有68個，占13.8%，其中“明顯變差”的有4個，“一般變差”的有15個，“輕微變差”的有49個。

常紀文表示，生態(tài)環(huán)境質量出現(xiàn)“變差”，除了京津冀一些地區(qū)以外，主要在中西部地區(qū)，尤其是經濟基礎比較差、轉型能力很差的地區(qū)，這些地區(qū)應盡量避免走“先污染后治理”的老路。需要國家對這些地方開展大力扶持，需要區(qū)域輔助和上級財政的支持，以及打開環(huán)境治理的市場。?