每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 周程程    

每經(jīng)記者 周程程

去產(chǎn)能作為今年經(jīng)濟工作的五大任務(wù)之一，有一個繞不開的問題是，該如何做好去產(chǎn)能和就業(yè)市場穩(wěn)定之間的平衡？

2月3日，國家發(fā)展改革委主任徐紹史在國新辦新聞發(fā)布會上表示，政府有一定的政策儲備，來支持化解過剩產(chǎn)能。更重要的是，地方政府會比較穩(wěn)妥地來處理職工安置、企業(yè)債務(wù)和銀行貸款問題。

率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手

從高層近期的表態(tài)可以發(fā)現(xiàn)，去產(chǎn)能的決心著實強烈。

國務(wù)院總理李克強在1月20日的國務(wù)院專題會上部署今年重點工作時指出，抓住化解過剩產(chǎn)能、消化不合理庫存、促進(jìn)企業(yè)降本增效等方面的難點問題，綜合施策，率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手取得突破。

1月22日，李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上再次明確提出，在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸。

徐紹史說，去產(chǎn)能之所以從鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)入手，是因為鋼鐵和煤炭現(xiàn)在產(chǎn)能過剩的情況比較突出。至于僵尸企業(yè)的處置，各地就要根據(jù)各地的實際情況來確定它的范圍，采取具體措施，中央也會有一定的支持政策，來推動化解過剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，過去4年間，國家部委出臺了20多個淘汰落后產(chǎn)能的政策。這也取得了一定成效，譬如鋼鐵，從國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)來看，中國鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)出現(xiàn)了拐點。

數(shù)據(jù)顯示，2015年全國粗鋼產(chǎn)量8.03億噸，同比下降了2.3%；生鐵產(chǎn)量6.9億噸，同比也下降了3.5%。這是自1981年以來鋼鐵產(chǎn)量的首次負(fù)增長。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運認(rèn)為，這意味著鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能已有實實在在的跡象。“之前的數(shù)據(jù)都是這些行業(yè)的增速在回落，而從2015年四季度開始，不僅增速在下降，而且進(jìn)入了負(fù)增長，出現(xiàn)了產(chǎn)量的絕對量下降。這意味著一部分傳統(tǒng)行業(yè)在供求市場環(huán)境的倒逼下，終于挺不住了，開始主動壓縮產(chǎn)能。”

“現(xiàn)在力度可能會比前兩年要大。”徐紹史說，政府還是有一定的政策儲備，來支持化解過剩產(chǎn)能。

完全有能力應(yīng)對失業(yè)問題

包括去產(chǎn)能在內(nèi)的供給側(cè)改革進(jìn)行的同時，外界也出現(xiàn)了對于企業(yè)倒閉、員工失業(yè)的擔(dān)憂。

對此，徐紹史直言，是會有失業(yè)問題。因為如果這部分產(chǎn)能要去掉的話，就涉及到部分職工的就業(yè)安置問題。“特別是一些煤炭占比較大的省份，比如山西省，比如黑龍江的四大煤城，他們的壓力就會比較大。”他說。

華創(chuàng)證券預(yù)計，未來2~3年鋼鐵和煤炭行業(yè)平均每年將提高失業(yè)率0.2個百分點，遠(yuǎn)低于1998~2002年的2200萬人失業(yè)。由此可見去產(chǎn)能對就業(yè)的影響有限，不會帶來顯著的經(jīng)濟和社會問題。

據(jù)中債資信煤炭行業(yè)研究團隊研究測算，國家計劃三年淘汰7億噸產(chǎn)能，需要人員安置資金約1149億元，并對應(yīng)需處置銀行債務(wù)約2771億元。

中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確,中央財政將出資1000億元，以地方政府配資的方式用于去產(chǎn)能過程中的人員安置。

此外值得注意的是，近期財政部發(fā)布的《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金有關(guān)問題的通知》已落實部分專項資金來源，規(guī)模約年443.54億元。

徐紹史表示，2013年9月份就曾出臺化解過剩產(chǎn)能的指導(dǎo)意見，隨后各地?fù)?jù)此有序地化解過剩產(chǎn)能，一部分過剩產(chǎn)能比較集中的地方已經(jīng)積累了很好的經(jīng)驗，他們也碰到職工就業(yè)安置的問題、企業(yè)債務(wù)的問題、銀行貸款的問題等等，但是他們都比較平穩(wěn)地處理了。

徐紹史指出，現(xiàn)在中國的企業(yè)通過這些年的改革，市場化的程度已經(jīng)大大提高。民營企業(yè)就業(yè)非常靈活，登記注冊非常靈活，企業(yè)如果經(jīng)營不善，就不經(jīng)營了，這跟前些年，跟上世紀(jì)九十年代末搞兼并重組時候的情況已經(jīng)大不一樣了。

徐紹史表示，中央政府會考慮支持政策，地方政府完全有能力應(yīng)對。