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每經(jīng)記者 李彪 

春節(jié)后，環(huán)保部部長(zhǎng)的首場(chǎng)記者見(jiàn)面會(huì)將主題鎖定在大氣污染治理上。

2月18日，在國(guó)新辦舉辦的中外媒體見(jiàn)面會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧介紹推進(jìn)大氣污染治理和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等方面的情況。他表示，中國(guó)的環(huán)境與老百姓的要求和期盼相比還有很大的差距。大家都關(guān)心PM2.5的事情，2015年338個(gè)地級(jí)及以上城市265個(gè)城市不達(dá)標(biāo)，平均超標(biāo)天數(shù)比例達(dá)23.3%，面臨著非常嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)。

針對(duì)京津冀供暖季的大氣污染防治問(wèn)題，陳吉寧介紹了五個(gè)方面的工作，他特別強(qiáng)調(diào)，京津冀地區(qū)有大量的小散污染企業(yè)，要對(duì)這些進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法，打掉一批違法排污和不能夠限期達(dá)標(biāo)排放的小企業(yè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，2016年環(huán)保執(zhí)法將繼續(xù)加碼，而相關(guān)法規(guī)的落地也一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。在談到環(huán)境守法問(wèn)題時(shí)，陳吉寧說(shuō)：“我們確實(shí)面臨著地方政府經(jīng)常干預(yù)的問(wèn)題。”

重點(diǎn)打掉一批違法排污小企業(yè)

2015年11月底之后，我國(guó)連續(xù)出現(xiàn)了五次重污染天氣。這也可以理解為什么新年后環(huán)保部部長(zhǎng)的首場(chǎng)記者見(jiàn)面會(huì)要重點(diǎn)談治霾了。

針對(duì)去年底出現(xiàn)的重污染天氣原因，陳吉寧分析稱，遇到了極端不利的氣象條件。受強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響，去年全年的氣候條件比往年差一些，特別是到了供暖期之后，冬季的氣象條件要差很多。采取的措施對(duì)冬季、特別是取暖季的針對(duì)性不強(qiáng)，效果不是特別好。怎么樣應(yīng)對(duì)重污染天氣，什么時(shí)候發(fā)布警報(bào)，采取什么措施，應(yīng)對(duì)能力還是不足。

值得注意的是，在去年底的五次重污染天氣過(guò)程中，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了三次，京津冀無(wú)疑是治霾的難點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)。

“今年供暖期我們還能做什么。在這里給大家介紹一下，我們重點(diǎn)做五件事情。”陳吉寧介紹，做好重污染天氣的應(yīng)對(duì)工作，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)信息的共享，重點(diǎn)關(guān)注高架源，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管，組織開(kāi)展大氣專(zhuān)項(xiàng)檢查。

其中，環(huán)保部啟動(dòng)了一個(gè)“2+4”，“2”是北京、天津兩個(gè)城市幫助周邊四個(gè)城市：保定、廊坊、唐山、滄州。在3月15日之前“2+4”的城市要執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)警響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

陳吉寧強(qiáng)調(diào)，京津冀地區(qū)有大量的小散污染企業(yè)，有時(shí)候叫村鎮(zhèn)工業(yè)大院，一個(gè)片區(qū)里全都是又小又散，排放量很大，治理起來(lái)又很困難。要對(duì)這些進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法，要打掉一批違法排污和不能夠限期達(dá)標(biāo)排放的小企業(yè)。

據(jù)了解，北京市已提出，解決北京工業(yè)大院?jiǎn)栴}和面源污染問(wèn)題，2017年南部四區(qū)小企業(yè)密集群的整治任務(wù)要完成，2018年前完成全市整治工作。

同時(shí)，針對(duì)“冬病夏治”的問(wèn)題，陳吉寧提出了大氣污染長(zhǎng)期治理的工作，包括：修訂重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案，抓好重點(diǎn)城市的污染控制，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理，解決燃煤的問(wèn)題，加強(qiáng)面源的污染控制以及加大投入等。

對(duì)于工業(yè)污染治理問(wèn)題，陳吉寧指出，研究可不可以實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，可不可以實(shí)行季節(jié)性、差異化的排污收費(fèi)。有些企業(yè)不一定非要冬季才生產(chǎn)，可以安排在夏季多生產(chǎn)一些，冬季可不可以多收一些污染排放費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)減少冬季等特殊氣象條件下的污染排放。

環(huán)境執(zhí)法遭地方政府干預(yù)

2015年作為新環(huán)保法實(shí)施元年，取得顯著成效。截至去年底，全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰715件，罰款數(shù)額達(dá)5.69億元；實(shí)施查封扣押4191件、限產(chǎn)停產(chǎn)3106件。各級(jí)環(huán)保部門(mén)下達(dá)行政處罰決定9.7萬(wàn)億份，罰款42.5億元，比2014年增長(zhǎng)了34%。全國(guó)移送行政拘留案件是2079件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。

同時(shí)，2015年環(huán)保部對(duì)多個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了約談。各地共對(duì)163個(gè)市開(kāi)展了綜合督查，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行了約談，對(duì)20個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域限批，對(duì)176個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了掛牌督辦。

“通過(guò)過(guò)去一年的執(zhí)法，守法情況開(kāi)始發(fā)生積極的變化，企業(yè)感到有壓力，地方政府有壓力，但是真正做到企業(yè)全部守法還有很長(zhǎng)的路。”陳吉寧指出，在環(huán)境守法的問(wèn)題上，面臨著地方政府經(jīng)常干預(yù)的問(wèn)題。

有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，環(huán)保部門(mén)污染治理的效果如何，很大程度上受制于地方政府的態(tài)度和積極性，一些地方政府不僅不落實(shí)嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，甚至還會(huì)對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，這些問(wèn)題仍然存在。

陳吉寧介紹，“十三五”中央有一個(gè)非常重大的環(huán)境制度改革，即監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，就是要解決制度設(shè)計(jì)上存在的地方重發(fā)展、輕環(huán)保，干預(yù)環(huán)保的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和執(zhí)法，環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象。

對(duì)此，環(huán)保部也提出了四方面目標(biāo)，包括：制度改革要充分體現(xiàn)怎么樣更好地落實(shí)地方政府和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任；解決地方保護(hù)主義問(wèn)題，解決地方對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法的干預(yù)；通過(guò)垂直管理，更好地解決跨區(qū)域流域大尺度空間的問(wèn)題；以及加強(qiáng)地方監(jiān)測(cè)和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。

陳吉寧還談及“紅頂中介”的話題，他說(shuō)：“不僅是環(huán)保部環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤，地方各省市縣環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也都要脫鉤。今年我們還有200家類(lèi)似的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)需要脫鉤，這個(gè)工作是非常繁重的，坦率地講也很敏感，這是割自己的肉，阻力很大，但是我們堅(jiān)定不移。”