每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

近年的全國兩會上，從來不乏對環(huán)境的討論，今年的環(huán)保話題同樣值得期待，尤其是環(huán)保部目前正在進行部分內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整，未來環(huán)保監(jiān)管將更具有針對性。

昨日（3月3日），環(huán)保部表示，根據(jù)中央有關(guān)部門批復(fù)，環(huán)保部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司。目前整體工作還未完成。

消息一出，引起業(yè)界熱議。

一位環(huán)保部官員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，為了進行機構(gòu)調(diào)整，環(huán)保部專門成立了一個班子，雖然早有傳聞，但是，相關(guān)工作一直保密地在做，此前未正式對外公開。環(huán)保機構(gòu)調(diào)整是整個生態(tài)文明體制改革中很重要的內(nèi)容。

今年全國兩會上，大氣、水、土壤等環(huán)境問題，依然是代表、委員們關(guān)注的焦點內(nèi)容之一。

近日，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會通過全國工商聯(lián)，提交加快污染場地修復(fù)等4件環(huán)保提案。同時，全國政協(xié)委員、雅昌文化集團董事長萬捷也分別提交了針對大氣和水環(huán)境信息公開的兩件提案。

在此背景下，環(huán)保部內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整也在緊鑼密鼓地進行。

環(huán)保部介紹，去年2月，中央有關(guān)部門批復(fù)同意環(huán)境保護部機構(gòu)編制作部分調(diào)整，不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司。

環(huán)保部稱，這是貫徹落實中央關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護、推進以改善環(huán)境質(zhì)量為核心各項工作有效開展的重要舉措。

“為積極穩(wěn)妥推進這項工作，一年來，我們進行了認真調(diào)查研究，廣泛聽取了各方面的意見。”環(huán)保部表示，在此基礎(chǔ)上，研究制定了實施工作方案。由于機構(gòu)調(diào)整涉及面廣，內(nèi)部職能、運行機制的建立和人員配備完全到位尚需要一個過程。待整個工作完成后，將專題向媒體發(fā)布。

對此，上述環(huán)保部官員稱，所有的環(huán)境要素就是大氣、水、土壤，環(huán)保部機構(gòu)調(diào)整是為了覆蓋這三個要素，同時，也是為了便于實施大氣十條、水十條和土十條。

“（我們）之前對這個調(diào)整并不清楚，為此專門成立了一個班子，保密地在做，之前是有些傳聞，但是，從來沒有看到過正式的東西。”該環(huán)保部官員說。

實際上，作為“最尷尬”的部門之一，管理權(quán)限的交叉問題一直是環(huán)保管理的痛點，以水污染防治為例，就會涉及環(huán)保部、住建部、水利部等部門，相關(guān)部委之間的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)問題也爭議多年。此次機構(gòu)調(diào)整，成立專門的大氣、水、土壤管理司后，當前的管理格局會不會發(fā)生一定變化呢？

萬捷向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，調(diào)整后，環(huán)保部對水、大氣、土壤的管理會更細，管理也更專業(yè)，在協(xié)調(diào)各個部委方面，在相關(guān)領(lǐng)域可能權(quán)力更大。

近年來，圍繞環(huán)保“大部制”的機構(gòu)改革建議和構(gòu)想不少，此次機構(gòu)調(diào)整后會加強環(huán)保部在相關(guān)環(huán)境要素領(lǐng)域的管理，會不會是在為大部制鋪路？

該環(huán)保部官員認為，機構(gòu)調(diào)整后，更多是便于管理，比如涉及到相關(guān)要素的政策、制度、法規(guī)等可以統(tǒng)籌考慮，大部制改革是一個目標，但是，短期實現(xiàn)的話，條件可能還不具備。

設(shè)總量司時已有人反對

目前，在環(huán)保部官方網(wǎng)站的部委機關(guān)欄中，計劃“不再保留”的污染防治司、污染物排放總量控制司仍在其中，尚沒有出現(xiàn)新的變化。

環(huán)境保護部核安全原總工程師、中國工業(yè)環(huán)保促進會會長楊朝飛在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說：“機構(gòu)改革要報中央編制辦公室，需要嚴格審查，批復(fù)之后才能變動。”

楊朝飛介紹，過去主要污染物總量削減取得了一定成績，但污染物總量削減和環(huán)境改善并沒有明顯掛鉤，現(xiàn)在環(huán)保部提出今后的環(huán)境工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，這是環(huán)保工作的一個重大的轉(zhuǎn)變。

楊朝飛認為，大氣、水、土壤等污染防治工作的內(nèi)容不一樣，沒有分開專門管理的話，分散管理不利于效率的提高。從環(huán)境管理的角度來講，這種改革非常迫切。

在職能轉(zhuǎn)變上，據(jù)了解，機構(gòu)調(diào)整之后，未來污染防治司、污染物排放總量控制司的相關(guān)職能和權(quán)限也會分配到對應(yīng)的司局中。比如水環(huán)境管理司，將承擔(dān)擬定相應(yīng)污染物排放總量的控制等相關(guān)工作。

一位知情人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，以前的污染物排放總量指標是行政指標，就是通過行政手段下達控制指標，未來會根據(jù)具體要達到的環(huán)境質(zhì)量來擬定相應(yīng)的大氣、水等污染物排放總量指標。

“原來的體制設(shè)置確實是有問題的，當初設(shè)總量司的時候，環(huán)保部有人就曾提出不同意設(shè)總量司”，該知情人士說，這種管理會導(dǎo)致管理效率降低，交叉管理會導(dǎo)致相互扯皮。