每經(jīng)編輯｜每經(jīng)實習(xí)記者 王朋整理 每經(jīng)編輯 張力    

每經(jīng)實習(xí)記者 王朋整理 每經(jīng)編輯 張力

在2016年G20杭州峰會召開前夕，國務(wù)院決定新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)。除浙江、遼寧兩省自貿(mào)試驗區(qū)屬于進(jìn)一步完善沿海地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)外，另外5個自貿(mào)試驗區(qū)（陜西、河南、湖北、重慶、四川）均位于內(nèi)陸地區(qū)，可見這次設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)重點是促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的開放。

其中，陜西省自貿(mào)試驗區(qū)被國務(wù)院賦予特殊任務(wù)，全面落實“一帶一路”戰(zhàn)略，突出向西開放和西部大開發(fā)，打造內(nèi)陸改革開放新高地，探索與“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。同時，繼北京、上海之后，國家把第三頂國際化大都市的帽子戴給了西安。

但是，相較于周邊的重慶、成都、武漢、鄭州等城市，西安存在著一定的差距。陜西只有抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇，盡快組建大西安，整合大關(guān)中，依托大陸橋，走向大亞歐，努力發(fā)揮陜西自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，才能經(jīng)受住來自內(nèi)陸其他自貿(mào)試驗區(qū)的挑戰(zhàn)。

陜西自貿(mào)區(qū)承擔(dān)特殊使命

在國家決定設(shè)立的7個自貿(mào)試驗區(qū)中，每個都承擔(dān)著自己的戰(zhàn)略使命。其中，陜西省主要是落實中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，打造內(nèi)陸型改革開放新高地。

對于陜西自貿(mào)試驗區(qū)，國務(wù)院還賦予了其特殊使命，便是全面落實“一帶一路”戰(zhàn)略，突出向西開放和西部大開發(fā)，打造內(nèi)陸改革開放新高地，探索與“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。

陜西處于“一帶一路”重要戰(zhàn)略地位。國家在發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動》中，把陜西及其西北部的甘肅、寧夏、青海、新疆等整體全域納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，從而使陜西事實上成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點。

貫穿我國東、中、西有兩條經(jīng)濟(jì)帶，一條是長江，一條是亞歐大陸橋。

其中，亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶上，西安是沿橋最重要的中心城市，其科技教育、高新技術(shù)、裝備制造在沿橋是最強(qiáng)的，關(guān)中是沿橋最發(fā)達(dá)的地段，國家布局了關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，以關(guān)中為依托的西安可以成為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟。因此，陜西處在“一帶一路”的核心區(qū)。

2016年9月，國務(wù)院新聞辦公室在西安舉辦了“一帶一路”國際研討會。目前，中國與絲綢之路沿線國家交流合作的主要平臺都在西安。在亞歐合作交流上，西安的區(qū)位優(yōu)勢是其他任何城市不可替代的，西安實際上是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中國中心。

盡管西安目前的綜合實力和開放程度還不如沿海的中心城市，但是國家繼北京、上海之后，把第三頂國際化大都市的帽子戴給了西安。今天西安依托亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶心臟地位，可以重新成為亞歐合作交流的國際化大都市，陜西自貿(mào)試驗區(qū)就是要依托國際化大都市加強(qiáng)亞歐合作交流。

組建大西安刻不容緩

根據(jù)這些年的發(fā)展經(jīng)驗，陜西自貿(mào)試驗區(qū)只有抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇，盡快組建大西安，整合大關(guān)中，依托大陸橋，走向大亞歐，努力發(fā)揮陜西自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，才能經(jīng)受住河南、湖北、重慶、四川自貿(mào)試驗區(qū)的挑戰(zhàn)，擔(dān)負(fù)起國務(wù)院賦予的“一帶一路”的戰(zhàn)略重任。

一是組建大西安。

如今的西安，綜合實力和地位較周邊的重慶、成都、武漢、鄭州存在一定的差距。因此，陜西應(yīng)當(dāng)加快西咸行政一體化，盡快組建大西安。陜西如果不從行政區(qū)劃和行政體制上推進(jìn)西咸一體化，組建大西安，陜西自貿(mào)試驗區(qū)就沒有一個好的依托。

為了從行政上組建大西安，需要調(diào)整行政區(qū)劃，還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)銅川、楊凌、渭南與西安一體化發(fā)展，構(gòu)建大西安都市圈。

二要整合大關(guān)中。

組建了大西安，還不足以擔(dān)負(fù)起“一帶一路”的戰(zhàn)略重任。為此，還必須整合大關(guān)中，構(gòu)建大關(guān)中城市群。

三要依托大陸橋。

陜西自貿(mào)試驗區(qū)還必須依托好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主通道亞歐大陸橋。

首先，要加快修建和完善以西安為中心通向大關(guān)中各城市的交通。其次，要加強(qiáng)和完善西安與東部沿海各口岸和西部沿邊各口岸的通關(guān)一體化，提高內(nèi)陸對外開放的便利化程度和水平。最后，要在繼續(xù)向東開放，走海路的前提下，積極向西開放，努力開拓和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，這是落實“一帶一路”戰(zhàn)略的重點。

陜西自貿(mào)試驗區(qū)是西北地區(qū)唯一的自貿(mào)試驗區(qū)，要依托大陸橋，發(fā)揮好陜西自貿(mào)試驗區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上的輻射帶動作用，引領(lǐng)西北地區(qū)對外開放。

四要走向大亞歐。

“一帶一路”戰(zhàn)略最終要把亞歐非三大洲國家團(tuán)結(jié)起來、聯(lián)合起來，打造命運共同體、利益共同體，為中華民族偉大復(fù)興開辟新的發(fā)展空間。

對于陜西來說，主要是依托亞歐大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，打造全國內(nèi)陸型改革開放新高地，走向大亞歐。

陜西自貿(mào)試驗區(qū)要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，依托西安，著眼于走向大亞歐，落實國務(wù)院賦予的打造內(nèi)陸改革開放新高地、探索與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家經(jīng)貿(mào)合作和人文交流新模式的戰(zhàn)略重任。

（本文系根據(jù)陜西省社會科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會副主任張寶通的署名文章整理）