2016年4月22日，國務(wù)院公布的《鹽業(yè)體制改革方案》提出，下一步要取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。

根據(jù)《鹽業(yè)體制改革方案》， 取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。

同時，取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

昨日起，《鹽業(yè)體制改革方案》正式實施，記者走訪市場發(fā)現(xiàn)，目前成都市場上食鹽的品種和價格并未出現(xiàn)明顯的變化，總體上成都市場食鹽供應(yīng)有充分保障。

鹽改后食鹽市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)多元化

記者看到，目前成都市各大超市中占比最多的仍是四川順城鹽品股份有限公司、四川南充順城鹽化有限責任公司、四川久大制鹽責任有限公司等四川制鹽企業(yè)生產(chǎn)的食鹽，種類以加碘、低碘、無碘等為主。以紅旗連鎖為例，店內(nèi)貨架上一共有十余種食鹽在售，350克裝的川晶和邦綠色食品加碘售價最低，1.5元一袋。四川久大制鹽有限責任公司進口的五島灘食用鹽是價格最貴的一款烹調(diào)鹽，1000克售價15.2元，這顯示出鹽改后食鹽市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)多元化，滿足消費者不同層次的消費需求。

在現(xiàn)場，記者隨機詢問了幾位挑選食鹽的消費者，對于這樣的價格，他們均表示“可以接受”。當然也有市民擔心，如果放開食鹽價格，由企業(yè)自主定價，鹽價會不會上漲。對此，有業(yè)內(nèi)人士表示不用太擔心，“從價格方面看，市場上食鹽的價格會因為競爭主體的增加而降低，且價格分布帶會愈加細化。”他告訴記者，以往國家規(guī)定了食鹽價格，許多具備專門功能的鹽，如給糖尿病人的專用鹽等，企業(yè)并沒有動力去生產(chǎn)。鹽改之后，企業(yè)會相應(yīng)增加新品研發(fā)投入，再加上企業(yè)之間互相競爭，食鹽品類會越來越豐富，消費者也將有機會購買到真正需要的種類。

成都鹽業(yè)相關(guān)負責人認為，對于老百姓而言，在不久的將來，鹽業(yè)市場中將有更多更大的自由選擇權(quán)。這意味著，買鹽會如買菜，品種多樣，可供選擇，可以買高大上的“高端鹽”，也可以買一兩塊錢的普通鹽。

家住錦江區(qū)的王麗群阿姨是家里的“大廚師”，每天做飯給家人吃。在她看來，鹽價放開對小家庭來說影響不是很大。“一天吃多少鹽我還真不知道，不過一般一包300克的加碘鹽，我們家四口人吃一個月左右。”王阿姨說。對于大部分“煮”婦們來說，鹽價漲跌對她們影響有限。“一個月用1袋，兩三塊錢，和其他食材比起來，基本可以忽略不計了。”王阿姨說。

四川鹽業(yè)將如何殺出重圍

此前，據(jù)媒體報道，在食鹽銷售的利益分配中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)獲取的利益比為1：3。食鹽出廠后，通常以大包（50公斤/包）包裝賣給省、市級鹽業(yè)公司，由他們分裝成小包裝（250克－500克不等）之后賣出。以四川綠色食品食用鹽為例，制鹽企業(yè)久大集團出廠價為1750元/噸，鹽業(yè)公司批發(fā)價為3688元/噸，最終到達消費者手中為4285元/噸，大部分利潤被流通環(huán)節(jié)獲取。

四川省鹽業(yè)總公司下設(shè)11個分公司，122個子公司，形成了遍布全省的銷售網(wǎng)絡(luò)。但現(xiàn)在，允許制鹽生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，允許鹽業(yè)產(chǎn)銷企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營，鹽業(yè)公司面臨的挑戰(zhàn)大于機遇，傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)將經(jīng)受巨大沖擊。機構(gòu)眾多、人員富余、效率不高等問題，無法適應(yīng)市場化經(jīng)營的要求，將倒逼鹽業(yè)公司深化企業(yè)改革，構(gòu)建新的體制機制，主動對接市場。至于要不要自建銷售網(wǎng)絡(luò)，當時制鹽生產(chǎn)企業(yè)的態(tài)度并不明朗。

當然，受到鹽改影響的，還有全國最大的井礦鹽生產(chǎn)企業(yè)久大集團及鹽都自貢。媒體報道，這個自貢最大也最有代表性的制鹽企業(yè)，目前陷入了發(fā)展的低谷。久大集團2014年銷售收入12.38億元，同比下滑12.2%，連續(xù)3年負增長。不過，久大集團有可能調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從工業(yè)鹽、食鹽并重向以食鹽為主、工業(yè)鹽為輔轉(zhuǎn)變，開發(fā)高附加值的食鹽產(chǎn)品。

而隨著“鹽改”方案的實施，自貢鹽業(yè)已經(jīng)到了不得不拼搶市場的地步，否則仍然可能被殘酷的市場淘汰。據(jù)介紹，自貢的制鹽優(yōu)勢非常突出。資源富、產(chǎn)品優(yōu)、裝備強、產(chǎn)能大，自貢建成了國內(nèi)目前規(guī)模最大、配套最全的井礦鹽生產(chǎn)基地，擁有全國最完整的鹽鹵化工體系。在自貢的規(guī)劃里，到“十三五”末，自貢將以久大集團為龍頭，鹽年產(chǎn)銷量突破500萬噸，實現(xiàn)銷售收入100億元，有望建成國內(nèi)最大的生活用鹽生產(chǎn)基地，并形成世界一流的真空制鹽研發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)輸出基地。

延伸閱讀——

看看古代“鹽改”是如何進行的

一直以來，由于國內(nèi)鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)被行政管控，屬于傳統(tǒng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，中國鹽業(yè)總公司及旗下各級鹽業(yè)公司控制著行業(yè)的流通環(huán)節(jié)，既是管理者，又參與經(jīng)營。

這樣的產(chǎn)業(yè)模式導(dǎo)致，一方面處于產(chǎn)業(yè)鏈前段的生產(chǎn)企業(yè)無自主定價權(quán)，利潤微薄；另外一邊，終端的消費者則購鹽成本較高，而中間環(huán)節(jié)的鹽業(yè)公司則依靠壟斷帶來暴利，被外界詬病

實際上，本世紀初開始，關(guān)于鹽業(yè)專營的改革就已經(jīng)開始，但一直進展不大。

2002年，第一次鹽改的草案形成，但由于當時的國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室撤銷，改革被擱淺；2005年，國家發(fā)改委再次提出要制定鹽業(yè)改革方案，并在2007年形成新的草案。但此后，鹽業(yè)的管理工作由發(fā)改委移交到工信部，鹽改工作再度擱淺。

2009年11月，國家發(fā)改委和工信部組建的鹽業(yè)體制改革小組，再次提出鹽業(yè)體制改革方案初稿。但因種種原因，該方案又未能成行。

“2000年至今，國內(nèi)的鹽改方案曾經(jīng)先后6次提出，但均都無疾而終。”中國鹽業(yè)反壟斷律師鄒佳萊表示，算起來，本次重新提出的鹽改方案已經(jīng)是“第七版”。

然而，鹽，與國家財稅、人民生活息息相關(guān)。在中國歷史上的不少朝代都曾進行過“鹽改”：先秦時期齊國已推出以“官山海”為核心的鹽改政策；漢代甚至舉行過全國性的“鹽鐵會議”討論鹽改……

清代鹽票

先秦時期齊國推出“官山海”鹽改方案

《管子》：“海王之國，謹正鹽筴”

中國歷史上最有影響的一次鹽政改革，出現(xiàn)在先秦時的齊國。齊國相國、中國古代著名經(jīng)濟學(xué)家管仲向國君齊桓公提出了一攬子“改革計劃”，其中就含有鹽政改革。

對于這次鹽改，《管子·海王》中有詳細記載。管子首先向齊桓公提出了“官山海”思想，所謂“官山海”，就是政府專營山海資源。齊國是近海諸侯國，海洋資源豐富，管子認為，可以利用海洋資源成為雄霸一方的大國。

管子的核心觀點只有八個字：“海王之國，謹正鹽筴。”大概意思是，如果靠海洋資源成為強國，就要善于利用鹽業(yè)政策。齊桓公不明所以，管仲便詳細闡述了自己的食鹽專營主張，稱人總要食鹽，將稅加到鹽價里，財政收入穩(wěn)定，比明的征收人頭稅獲利更多。更重要的是，如果國君發(fā)號施令向全民征稅肯定要遭到反對，加在鹽價里，每人都逃不了，這才是管理國家財政的方法。管仲原話是這樣說的：“使君施令曰：吾將籍于諸君吾子，則必囂號。今夫給之鹽策，則百倍歸于上，人無以避此者，數(shù)也。”

就管仲提出的鹽改意見，齊桓公又反問道：“然則國無山海不王乎？”管仲說，可以利用別國的山海資源，“名有海之國讎鹽于吾國，釜十五，吾受而官出之以百。”意思是，讓有海的國家，把鹽賣給本國，以每釜15錢的價格買進，而官方專營可按100錢往外賣。管仲的“海王”說和這種食鹽“低價收、高價出”的貿(mào)易方式，乃中國最早的鹽改理論，實質(zhì)就是食鹽統(tǒng)購、統(tǒng)運、統(tǒng)銷，民可生產(chǎn)不可買賣。管仲的鹽政思想，此后一直影響著中國鹽業(yè)政策的走向，他因此被后世奉為“鹽宗”。

漢代出臺“鹽改”大討論會議紀要《鹽鐵論》

《漢書》：昭帝“議罷鹽、鐵、榷酤”

管仲的“官山海”鹽改方案確是一條富國之道，但于民無益。明邱濬在其《鹽法考略》中曾批管仲的鹽改：“自管仲興鹽筴，以奪民利，始開鹽禁。”

所以，劉邦（漢高祖）在建立漢朝后，取消食鹽官營政策，鼓勵貿(mào)易流通。據(jù)《史記·貨殖列傳》：“開關(guān)梁，弛山澤之禁”。但朝廷讓利于民的“鹽改”政策卻被地方諸侯鉆了空子，中央放開鹽業(yè)，一些封國卻“擅障山澤”。如在海鹽主產(chǎn)區(qū)之一的吳國，吳王劉濞則下令控制食鹽等資源?！妒酚?middot;吳王濞列傳》記載：“濞則招致天下亡命者鑄錢，煮海水為鹽，以故無賦，國用富饒。”

由于鹽業(yè)被地方利益集團控制，中央財政收入大為減少，到劉徹（漢武帝）主政時，軍費開支浩繁，國庫空虛，朝廷遂進行“鹽改”，“籠天下鹽鐵”——改回到管仲食鹽官營的老路。

元狩四年（公元前119年），漢武帝派孔僅、東郭咸陽等官員巡行地方郡國，在各地設(shè)鹽鐵官署，選拔“故鹽鐵家富者”為鹽官，負責具體鹽務(wù)。據(jù)《漢書·食貨志下》，漢武帝的“鹽改”政策極為嚴厲：“敢私鑄鐵器、煮鹽者，釱左趾，沒入其器物。”

同時，出臺鹽業(yè)生產(chǎn)扶持政策?！妒酚?middot;平準書》記載：“原募民自給費，因官器作煮鹽，官與牢盆。”由官府提供煮鹽器具、雇工煮鹽給予費用補貼。

但漢武帝的鹽改起初是失敗的，由于配套制度不全，檢查不力，導(dǎo)致鹽價大漲，官鹽滯銷，財政收入反而減少了，相反私販乘機牟利，發(fā)了“鹽改財”。后來，財政大臣桑弘羊派官員空降地方，情況才得到改變，鹽價回落。

漢武帝的“鹽改”加重了民間負擔，晚年他曾下詔自責，并對鹽政進行調(diào)整。劉弗陵繼位后，鹽改呼聲大漲。始元六年（公元前81年），朝廷在京城長安舉行了由全國各地代表參加的“鹽鐵會議”，就食鹽、鐵器專營制度進行大辯論，文學(xué)代表要求廢除鹽鐵官營制度，“與民休息”，但桑弘羊強烈反對。

此事記載于《漢書·昭帝紀》：“（始元六年）二月，詔有司問郡國所舉賢良、文學(xué)，問民所疾苦。議罷鹽、鐵、榷酤。”這是中國鹽業(yè)史上空前絕后的一次鹽鐵經(jīng)營專題大討論。最后形成的會議紀要《鹽鐵論》，成為中國鹽業(yè)發(fā)展史上的重要資料。令人遺憾的是，因為事關(guān)國家財政，朝廷最后并未取消食鹽專營，僅作了微調(diào)。

唐代頒發(fā)“榷鹽法”深化“鹽改”

《新唐書》：“初變鹽法……盡榷天下鹽”

從歷史上看，每朝在開國之初，鹽政大都是開放的，產(chǎn)銷自由，讓利于民。如隋文帝曾提倡“與民共之”的政策，承認老百姓與朝廷“共有”鹽利，放松對食鹽開采權(quán)、經(jīng)營權(quán)的管控。

唐朝繼承了隋的鹽業(yè)開放政策，但在“安史之亂”后，也開始關(guān)注鹽利在戰(zhàn)時對國家和財政的重要性。著名書法家顏真卿在河北平叛時，借鑒魏晉戰(zhàn)時“食鹽軍管”制，曾收購景城郡（今滄州）產(chǎn)鹽，然后統(tǒng)一加價出售，解決了軍費不足的問題。

唐肅宗乾元元年（公元758年）進行的“鹽改”，對唐朝鹽政影響最大。當時，唐肅宗任命度支郎中兼御史中丞第五琦為“鹽鐵使”，主持全國鹽政改革，推出“榷鹽法”。《新唐書·食貨志四》記載：“初變鹽法，就山海井灶近利之地置監(jiān)院，游民業(yè)鹽者為亭戶，免雜徭。盜鬻者論以法。及琦為諸州榷鹽鐵使，盡榷天下鹽，斗加時價百錢而出之，為錢一百一十。”

由此，唐朝建立了以監(jiān)院為基礎(chǔ)的食鹽專賣體系，形成了食鹽民產(chǎn)、官收、官運、官售食鹽專賣方式。第五琦的榷鹽法也叫“就場專賣制度”，是中國古代鹽業(yè)史上的一個創(chuàng)造。

在此基礎(chǔ)上，主持東南財政的鹽鐵使劉晏進一步深化唐朝“鹽改”，控制“批發(fā)”環(huán)節(jié)，將統(tǒng)購上來的食鹽，以低于市場價批發(fā)給商人，鼓勵商人運銷，確立了民產(chǎn)、官收、商運、商售的食鹽專賣新模式。

唐朝發(fā)揮商人在食鹽流通中的作用，調(diào)動了鹽商的熱情，他們批發(fā)到鹽后，“自負擔斗石，往與百姓博易”，為能多掙錢，常常翻山越嶺，深入窮鄉(xiāng)僻壤，服務(wù)百姓。政治家韓愈曾撰《論變鹽法事宜狀》，充分肯定市場和鹽商的作用，反對戶部侍郎張平叔提出的恢復(fù)官營、全面禁榷的鹽法十八條。

唐代后期，朝廷干脆不行鹽禁，統(tǒng)一收榷稅。同時，朝廷建立“常平鹽制度”，鹽荒時如果商人囤積居奇，鹽價“暴貴”，官鹽則“減價鬻之”，以控制鹽價。

宋代“鈔引制”成為“鹽改”突破口

《宋史》：宋徽宗時“改給新法鈔引，許通販”

宋代產(chǎn)鹽分為官制與民制兩類，成品鹽由官府統(tǒng)購，嚴禁私賣，但官府經(jīng)常不能按時付清鹽本。據(jù)《宋史·食貨志》：“異時灶戶鬻鹽，與官為市，鹽場不時償其直，灶戶益困。”另一方面，“鹽價苦高，私販者眾，轉(zhuǎn)為盜賊，課額大失。”

為此，宋朝推出了多輪“鹽改”。如宋仁宗慶歷八年（公元1048年），朝廷推行“鹽鈔法”。鹽鈔是一種支鹽販鹽的憑證票據(jù)，此法改食鹽官運官銷為商運商銷，不再以糧換鹽，而以鈔代糧，令商買鈔，鹽商自己運銷，經(jīng)營成本降低，鹽價穩(wěn)定。

宋徽宗宣和三年（公元1121年），朝廷又將過去的鹽稅法全都改為鹽鈔法，允許私人販賣食鹽?！端问?middot;食貨志》稱：“凡未賣稅鹽鈔引及已請算或到倉已投暨未投者，并赴榷貨務(wù)改給新法鈔引，許通販。”

鹽鈔，不僅在鹽改史上意義重大，在金融史上也有積極貢獻，它與同樣由鹽商率先使用的“交子”一起，促成了紙幣的誕生。

但“鹽鈔法”執(zhí)行時弊病多多，就此，宋朝不少政治家要求“深化鹽改”，其中《夢溪筆談》作者沈括提出的“鹽改”方案最受重視。宋神宗熙寧八年（公元1075年），沈括向朝廷上交《鹽蠹四說》論奏，其中有一點是，建議擴大商人銷鹽范圍，減少官賣。沈括的“鹽改”實施后很快見效，“鹽人常價，鈔有定數(shù)”。從宋真宗末年至宋神宗初年，許多產(chǎn)鹽區(qū)一度全部放開，讓鹽商進入。后又創(chuàng)立“鹽引制”，“引”即一種用來向商人出售食鹽專賣權(quán)的有價販售憑證。

此后的元明清三朝，也都有相應(yīng)的“鹽改”方案，但基本上都是在宋朝“鈔引制”基礎(chǔ)上進行。其中，以清朝道光十二年（公元1832年）的“鹽改”最為成功，改明朝即實施的“綱鹽制”為“票鹽制”。據(jù)《清史稿·食貨志》，票鹽可以跨區(qū)經(jīng)營，打破專營壟斷，鹽價立馬“暴跌”。

綜合四川日報、成都日報、北京晚報等