每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 畢華章    

每經(jīng)記者 畢華章

獲批將近半年之際，陜西自貿(mào)區(qū)即將迎來其歷史性時刻——正式掛牌。

實際上，早在2013年上海自貿(mào)區(qū)落地后，全國諸多省份都積極投入到了謀劃申報自貿(mào)區(qū)的行列中。陜西也是在上海自貿(mào)區(qū)成立之前，就在著手謀劃。

3年后，陜西自貿(mào)區(qū)的最終獲批，也體現(xiàn)了陜西的優(yōu)勢。“陜西的軟環(huán)境、硬環(huán)境都能夠承載或者擔(dān)當(dāng)?shù)闷鹱再Q(mào)區(qū)的建設(shè)。無論人文歷史、社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，陜西都有著突出的資源秉賦和優(yōu)勢。”西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授盧山冰稱。

值得注意的是，作為陜西自貿(mào)區(qū)中心片區(qū)所在的西安，也將借助自貿(mào)區(qū)正式落地的契機(jī)，迎來更多發(fā)展機(jī)遇。

航空航天、商貿(mào)物流、文化旅游、能源金融，西安的四大主力產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展。譬如，在金融領(lǐng)域，對于作為區(qū)域性金融中心的西安而言，自貿(mào)區(qū)的一系列優(yōu)惠政策無疑能為其提供更大的發(fā)展空間。

毫無疑問，借助自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，西安將獲得更快的發(fā)展，加之與西咸新區(qū)片區(qū)和楊凌片區(qū)的聯(lián)動，大西安的建設(shè)猶如插上了騰飛的翅膀。

●陜西自貿(mào)區(qū)掛牌在即

去年8月正式獲批以來，自貿(mào)區(qū)已然成為陜西各界熱議的話題。近日，記者從陜西省商務(wù)廳獲悉，陜西自貿(mào)區(qū)即將掛牌。

值得注意的是，連同此前批復(fù)的上海、天津、福建、廣東自貿(mào)區(qū)，目前國內(nèi)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)累計有11個，但是地處內(nèi)陸的陜西，是西北地區(qū)唯一獲批自貿(mào)區(qū)的省份。

對陜西而言，其自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是經(jīng)過3至5年改革探索，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境。屆時，將建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，推動“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，陜西自貿(mào)區(qū)中，西安、西咸、楊凌三大片區(qū)，西安自貿(mào)區(qū)在對現(xiàn)有事項進(jìn)行梳理、整合，實現(xiàn)部分并聯(lián)的基礎(chǔ)上，采取相對集中行政許可內(nèi)容，劃分不同業(yè)務(wù)大類，合并相近業(yè)務(wù)窗口，實行“一口受理、并聯(lián)審批”流程再造。楊凌片區(qū)目前已開設(shè)18個對外服務(wù)窗口，安排了12個部門15項審批業(yè)務(wù)以及法律咨詢、會計代理等服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，開始試運營。

陜西自貿(mào)試驗區(qū)的定位，是著眼于落實中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動作用，加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，打造內(nèi)陸型改革開放新高地，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。

在陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會副主任張寶通看來，在內(nèi)陸的五個自貿(mào)區(qū)中，陜西自貿(mào)區(qū)最為特殊。他表示，陜西處于亞歐大陸橋，而亞歐大陸橋既連著海上絲綢之路，也連著陸上絲綢之路。陜西處于兩者中間，地位很重要，是內(nèi)陸開放的新高地。

張寶通進(jìn)一步指出，陜西自貿(mào)區(qū)突出了向西開放的特點。陜西要加強與絲綢之路沿線國家合作，并且打造西部大開發(fā)的升級版，這正是陜西自貿(mào)區(qū)的特色。

記者注意到，圍繞總體定位，陜西自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)的功能劃分也各有特色。中心片區(qū)重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)重點發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。楊凌示范區(qū)片區(qū)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣為重點。

目前，陜西自貿(mào)區(qū)籌備工作已接近尾聲，掛牌在即。

●西安金融業(yè)“機(jī)不可失”

陜西自貿(mào)區(qū)規(guī)劃中，將金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新也作為一項重要方面，包括金融服務(wù)和金融制度創(chuàng)新。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，符合條件的“一帶一路”沿線國家的金融機(jī)構(gòu)，陜西自貿(mào)區(qū)將支持其在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)以人民幣直接投資設(shè)立或參股區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)。

居于“一帶一路”重要地位的陜西，在自貿(mào)區(qū)方面也將推動人民幣作為自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家跨境貿(mào)易和投資計價、結(jié)算的主要貨幣。同時，拓展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算，推行自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)跨國企業(yè)集團(tuán)跨境雙向人民幣“資金池”業(yè)務(wù)。這些金融方面的優(yōu)惠政策，將直接帶動西安金融業(yè)的發(fā)展。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究所所長劉國宏表示，“一帶一路”國家戰(zhàn)略為西安帶來重要機(jī)遇，加上自貿(mào)區(qū)政策的落地，西安在整個向西開放的通道中，將發(fā)揮巨大作用。

“西安作為區(qū)域性金融中心，將成為立足西安、帶動西北、輻射中亞的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶金融中心。”劉國宏稱，隨著人民幣國際化的推進(jìn)，跨境貿(mào)易和跨境投資日益活躍。接下來，離岸金融中心將迎來機(jī)遇。

“西安金融中心的建設(shè)節(jié)奏把握得非常好，尤其是在發(fā)展離岸中心方面，適逢其時。借助自貿(mào)區(qū)的平臺，離岸金融可以更好地做起來。”劉國宏表示。記者注意到，全國性中資商業(yè)銀行、陜西本地銀行以及符合條件的外資銀行，可以在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新設(shè)分行或營業(yè)機(jī)構(gòu)。同時，允許外商在自貿(mào)試驗區(qū)投資新設(shè)一家合資證券公司。

實際上，西安金融中心呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好勢頭，主要金融指標(biāo)在全國大中城市的位次不斷前移，穩(wěn)居國內(nèi)十大區(qū)域性金融中心城市之列。此外，據(jù)中國（深圳）綜合開發(fā)研究院發(fā)布的金融中心指數(shù)，西安已成為繼重慶、成都之后，西部金融中心的“第三極”。而在全國31個金融中心城市中，西安的金融業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，金融業(yè)增加值三年平均增速達(dá)到23.45%，在西部地區(qū)乃至全國增速居首。

劉國宏分析認(rèn)為，西安的外資外貿(mào)金額雖然體量不大，但是卻呈現(xiàn)出逆勢高速增長的勢頭。“數(shù)據(jù)背后隱含的信息是，西安向西開放的窗口地位正在確立，所以，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)L型的情況下，西安呈現(xiàn)外資外貿(mào)依然逆勢擴(kuò)大的情況。”他稱。

劉國宏對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，借助自貿(mào)區(qū)，西安金融中心的優(yōu)勢將日漸凸顯。這個大幕才剛剛拉開，看好西安金融中心的未來。

●大西安建設(shè)獲得“加速器”

陜西自貿(mào)區(qū)的西安片區(qū)中，在保留高新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)上，經(jīng)開區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)，也被納入自貿(mào)區(qū)實施范圍。

據(jù)“西安發(fā)布”相關(guān)信息，高新區(qū)將通過對外開放，吸引全球高端創(chuàng)新要素和資源，促進(jìn)國際國內(nèi)科技、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)的雙向融合，成為人才、資本、技術(shù)、知識全球配置的世界一流科技園區(qū)。

陜西自貿(mào)區(qū)獲批后，西安國際港務(wù)區(qū)圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)籌劃的西安國家級對外文化貿(mào)易基地，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安港國際采購中心，一帶一路進(jìn)口糧油貿(mào)易集散基地，以及一帶一路進(jìn)口冷鏈貿(mào)易集散基地等項目，正在加快推進(jìn)。無獨有偶，西安經(jīng)開區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)的建設(shè)也在推進(jìn)。浐灞生態(tài)區(qū)將國際化建設(shè)與對外交流平臺搭建作為自貿(mào)區(qū)籌建重點。

目前，西安領(lǐng)事館區(qū)作為西安乃至陜西省對外開放重要平臺，將帶動一批外國駐華機(jī)構(gòu)、代表處、跨國企業(yè)總部聚集，努力建成國際交流核心區(qū)。西安領(lǐng)事館區(qū)已累計與10余家外事機(jī)構(gòu)簽署入?yún)^(qū)協(xié)議。

毫無疑問，自貿(mào)區(qū)西安中心片區(qū)四大區(qū)塊的推進(jìn)，將為大西安建設(shè)提供“加速器”。陜西省決策咨詢委員會委員、陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長張鴻表示，自貿(mào)區(qū)的落地，對西安而言，無疑是一個重大利好。“西安之前外貿(mào)窗口較少，自貿(mào)區(qū)是一個很好的外貿(mào)窗口。”

而隨著自貿(mào)區(qū)帶來的優(yōu)勢和便利，大西安的建設(shè)步伐也將加速。其中，最突出的特色要數(shù)文化優(yōu)勢。張鴻表示，“西安在建設(shè)自貿(mào)區(qū)方面，要重視自身的文化優(yōu)勢，這是相對其他自貿(mào)區(qū)的獨特之處，陜西和西安有很多元素可以挖掘。”他認(rèn)為，西安要把周秦漢唐文化疊加進(jìn)來，構(gòu)建西安的大文化，這是西安的文化自信。

除此之外，張鴻建議，大西安還需要構(gòu)建大科教、大區(qū)域、大交通以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大開放高地。

“西安的科教資源優(yōu)勢比較明顯。”張鴻認(rèn)為，西安教育資源豐富，西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、西安外國語大學(xué)等高校，在語言方面和國際貿(mào)易方面保障了人才的充足性。鑒于西安過去缺乏大的市場體系，因此需要構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)融合貫通的大市場體系。在他看來，通過上述幾個方面的構(gòu)建，借助自貿(mào)區(qū)帶來的便利，有助于大西安建設(shè)的順利推進(jìn)。