中新社上海6月13日電 (繆璐)在和記黃埔醫(yī)藥(上海)有限公司執(zhí)行副總裁、首席科學(xué)官蘇慰國(guó)的記憶中，十年前的張江還是個(gè)“晚上連人影都沒有的’鬼城’”。曾經(jīng)這個(gè)在上海人記憶中“有些荒涼”的地方，現(xiàn)在聚集了中國(guó)約三分之一的跨國(guó)公司研發(fā)中心和世界500強(qiáng)企業(yè)。

短短兩年時(shí)間里，東西方人才集聚的背后，源于2015年4月在這座城市中發(fā)生的一件大事。

當(dāng)月，陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)被中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式“收入麾下”，這也意味著上海自貿(mào)區(qū)從2013年掛牌時(shí)的28.78平方公里，擴(kuò)展到120.72平方公里。新一輪改革“一觸即發(fā)”。

三年間，在上海自貿(mào)區(qū)的改革實(shí)踐中，各類“專業(yè)術(shù)語(yǔ)”不斷被科普。負(fù)面清單、事中事后監(jiān)管、合署辦公、先照后證等，無(wú)一不折射出上海自貿(mào)區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平“自由貿(mào)易”的不斷探索。

其中那份首次在中國(guó)面世的“非禁即可”清單，擊穿了投資管理體制的封閉之“墻”，打開一扇透明之門。在普華永道問卷調(diào)查中，59%的企業(yè)認(rèn)為“負(fù)面清單”使政策更透明、限制更具體。

正所謂“不破不立”，負(fù)面清單條數(shù)一直不斷縮減，由最初的190項(xiàng)特別管理措施縮減到現(xiàn)在的122項(xiàng)。上海市委書記韓正在今年的上海市政協(xié)專題會(huì)議上表示，“我覺得負(fù)面清單要降到兩位數(shù)，現(xiàn)在還是三位數(shù)。”上海自貿(mào)區(qū)一直在“破”與“立”的平衡中尋找突破。

“政府開始寓管理于服務(wù)之中，把市場(chǎng)準(zhǔn)入的‘方便’給了企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的‘困難’留給了政府。”上海市浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陸方舟說(shuō)。今年3月，上海自貿(mào)區(qū)率先在全國(guó)開展進(jìn)口非特殊用途化妝品審批制改備案制，將事前的審批準(zhǔn)入政策轉(zhuǎn)化為事中事后監(jiān)督。

以現(xiàn)已通過備案的蘭蔻清潔面膜為例，“(流程)時(shí)間比之前審批制縮短了近3個(gè)月”，歐萊雅中國(guó)注冊(cè)和宣傳事務(wù)總監(jiān)余曉告訴中新社記者，“3個(gè)月對(duì)化妝品來(lái)講，差不多就是一個(gè)季節(jié)的時(shí)間，其重要性不言而喻，對(duì)后續(xù)需要踩著圣誕等時(shí)間節(jié)點(diǎn)上市的彩妝類產(chǎn)品更是至關(guān)重要”。

當(dāng)然，這些“流行語(yǔ)”的背后，是在上海自貿(mào)區(qū)“摸著石頭過河”的過程中，為開放型經(jīng)濟(jì)新體制搭建的“四梁八柱”。目前已有100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在中國(guó)各地復(fù)制推廣，為其余10個(gè)自貿(mào)區(qū)“鑿”出一條改革經(jīng)驗(yàn)之道。

但在全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)中央副主席、上海市社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)周漢民的眼中，自貿(mào)區(qū)的任務(wù)不止于此，“從新設(shè)10個(gè)自貿(mào)區(qū)的地理位置看，上海自貿(mào)區(qū)還需承擔(dān)起服務(wù)京津冀一體化建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、‘一帶一路’建設(shè)的重要作用”。

今年4月，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面深化中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》提出，上海自貿(mào)區(qū)要聚焦“三區(qū)一堡”建設(shè)(建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)、提升政府治理能力的先行區(qū)、服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡)。

針對(duì)如何進(jìn)一步加大“壓力測(cè)試”？上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任翁祖亮向中新社記者透露，將著重從三方面入手：第一是投資開放領(lǐng)域，重點(diǎn)在互聯(lián)網(wǎng)、文化、航運(yùn)等專業(yè)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入；第二在貿(mào)易便利化方面，將聚焦金融保險(xiǎn)、文化旅游、衛(wèi)生等高端服務(wù)領(lǐng)域，在合適領(lǐng)域分層次逐步簡(jiǎn)化；第三金融管制方面，下一步考慮將FT(自由貿(mào)易賬戶體系)覆蓋整個(gè)浦東。

原標(biāo)題：上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)“不破不立” 于壓力間尋改革突破 來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng) 記者：繆璐 資料圖攝影：張亨偉