記者 李麗輝

日前，財政部發(fā)布《關于試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》，鼓勵有條件的地方立足本地區(qū)實際，積極探索在有一定收益的公益性事業(yè)領域分類發(fā)行專項債券。2017年優(yōu)先選擇土地儲備、政府收費公路兩個領域，在全國范圍內(nèi)開展試點。就試點的相關內(nèi)容，財政部有關負責人進行了解讀。

開好地方政府規(guī)范舉債的“前門”

“試點的目的，是指導地方在法定專項債務限額內(nèi)，按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券，實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡。同時，立足我國國情，研究建立專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應的制度，打造中國版的地方政府市政項目收益?zhèn)?rdquo;財政部有關負責人表示。

這位負責人介紹，新預算法規(guī)定，地方政府舉債應當在國務院批準的限額內(nèi)采取發(fā)行地方政府債券方式，除此以外不得通過其他任何方式舉借債務。

《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》進一步明確，對沒有收益的公益性項目發(fā)行一般債券融資，主要依靠一般公共預算收入償還，納入一般公共預算管理；對有一定收益的公益性項目發(fā)行專項債券融資，以對應的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖雰斶€，納入政府性基金預算管理。

在法定專項債務限額內(nèi)，優(yōu)先選擇土地儲備、政府收費公路兩個領域試點發(fā)行，并鼓勵有條件的地方立足本地區(qū)實際，探索在有一定收益的公益性事業(yè)領域分類發(fā)行專項債券，有利于依法開好地方政府規(guī)范舉債的“前門”，保障重點領域合理融資需求，加大補短板力度。同時，也有利于深化財政與金融互動，引導社會資本加大投入，更好地發(fā)揮專項債券促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的積極作用。

此次試點發(fā)行項目收益專項債券，明確了不同專項債券對應項目的償債資金來源，探索實現(xiàn)不同類型地方政府專項債券“封閉”運行管理，有利于鎖定風險范圍，切實保護投資者合法權益。

此外，試點發(fā)行項目收益專項債券，有利于豐富地方政府債券品種，提高專項債券流動性和市場化程度，吸引更多社會資本投資地方政府債券，發(fā)展和完善我國地方政府債券市場。

項目須能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流

通知明確，項目收益專項債券由省級政府發(fā)行，市縣級政府確需舉借相關專項債務的，依法由省級政府代為分類發(fā)行專項債券、轉貸市縣使用。

省級財政部門按照專項債務管理規(guī)定，審核確定分類發(fā)行項目收益專項債券實施方案和管理辦法，重點明確專項債券對應的項目概況、項目預期收益和融資平衡方案、發(fā)行計劃安排等事項，組織做好信息披露、信用評級、資產(chǎn)評估等相關工作。市縣級政府及其部門負責承擔專項債券的發(fā)行前期準備、使用管理、還本付息、信息公開等工作。

在債券規(guī)模上，要嚴格執(zhí)行法定限額管理，各地試點分類發(fā)行項目收益專項債券的規(guī)模，應當在國務院批準的本地區(qū)專項債務限額內(nèi)統(tǒng)籌安排，包括當年新增專項債務限額、上年末專項債務余額低于限額的部分。

在項目安排上，分類發(fā)行項目收益專項債券籌集資金建設的項目，應當能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定、反映為政府性基金收入或?qū)ｍ検杖氲默F(xiàn)金流，且現(xiàn)金流應當能夠覆蓋專項債券還本付息。在發(fā)行方式上，項目收益專項債券嚴格對應項目發(fā)行，可以對應單一項目發(fā)行，也可以對應同一地區(qū)多個項目集合發(fā)行，具體由省級財政部門確定。

嚴禁將債券對應資產(chǎn)用于企業(yè)融資擔保

“專項債券對應項目形成的資產(chǎn)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，必須嚴格加強管理，為今后到期專項債務償還提供有力保障。”財政部有關負責人強調(diào)，省級財政部門要按照財政部統(tǒng)一要求，同步組織建立專項債券對應資產(chǎn)的統(tǒng)計報告制度，實現(xiàn)對專項債券對應資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)測。

同時，要強化管理，合規(guī)使用。地方各級財政部門應當會同行業(yè)主管部門、項目單位等加強專項債券項目對應資產(chǎn)管理，嚴禁將專項債券對應的資產(chǎn)用于為融資平臺公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔保。