每經(jīng)記者 楊歡

世界經(jīng)歷了三次城市化的浪潮，前兩次中國都沒有趕上，第三次浪潮，就是城市群的發(fā)展。

12月2日下午，一場(chǎng)以“決策與市場(chǎng)”為主題的財(cái)經(jīng)峰會(huì)在北京舉行。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴發(fā)表主旨演講，他把中國城市的未來方向定位在城市群的發(fā)展上。

他認(rèn)為，現(xiàn)在城市群已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要實(shí)現(xiàn)形式。正如十九大報(bào)告中提出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

在二十多分鐘的主旨演講里，王一鳴三次提到成都。關(guān)于中國城市的未來，成都的存在感為何這么強(qiáng)？

成渝城市群具有絕對(duì)相當(dāng)?shù)囊?guī)模

在王一鳴看來，我國經(jīng)濟(jì)最具有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新活力的地區(qū)就是城市群。除了沿海的三個(gè)比較大型的城市群以外，在內(nèi)陸地區(qū)也形成了一些具有相當(dāng)體量的城市群，比如位于西部地區(qū)的成渝城市群，目前已形成絕對(duì)相當(dāng)?shù)囊?guī)模，并具有一定的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

為何城市群能作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形態(tài)，王一鳴將原因歸結(jié)為四個(gè)方面，其中包括自然地理?xiàng)l件、市場(chǎng)化的改革。

以成渝城市群為例，成渝城市群各城市間山水相連、人緣相親、文化一脈，毗鄰區(qū)域合作不斷深化，一體化發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。與此同時(shí)，成渝城市群處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，是全國重要的城鎮(zhèn)化區(qū)域，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

除了自然地理?xiàng)l件和市場(chǎng)化的改革，高速鐵路網(wǎng)的迅猛發(fā)展也是城市群促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要原因之一。王一鳴提到，“最近幾年高速鐵路網(wǎng)的迅猛發(fā)展，去年達(dá)到了2.2萬公里，我們現(xiàn)在鐵路規(guī)劃到2020年要到3萬公里，而且正在從四縱四橫向八縱八橫延伸，要把50萬以上人口城市都連接起來。”

目前從成都到重慶，成渝高鐵是最快的陸路通道，從成都出發(fā)，一個(gè)半小時(shí)即可抵達(dá)重慶。而根據(jù)成都鐵路局的最新消息，隨著重慶沙坪壩車站正式開始靜態(tài)驗(yàn)收，沙坪壩車站連接著成渝高鐵，開通運(yùn)營后將大幅縮短成渝高鐵用時(shí)，將從目前的一個(gè)半小時(shí)，縮短至一個(gè)小時(shí)。這就為成渝城市群的發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的條件。

成都中心度僅次于北上廣深

王一鳴認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，使得原有的城市空間很難容納，這就要求城市進(jìn)行新的拓展，而這種拓展形式在一些中心城市，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，它往往是在周邊先發(fā)展中小城市。

對(duì)此，他給出了成都樣本，這是第二次提到成都。通過柱狀圖可見，成都的中心城區(qū)并不是外來人口聚集最多的地方，反而次中心地區(qū)的外來人口更加密集，之后依次往周邊地區(qū)遞減。

而根據(jù)世界城市發(fā)展規(guī)律來看，開放程度越高、外來人口越多的城市，也是最具活力的城市。

以百度的數(shù)據(jù)，從人口流動(dòng)總量來看，中國的城市群中流動(dòng)量最大的是珠三角，其次是長三角，然后是成渝地區(qū)和京津冀。在此，王一鳴第三次提到成都，他認(rèn)為“成都的中心度要比我們想象的高，它僅次于北上廣深。“

針對(duì)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后，在城市的分布情況，王一鳴給出七點(diǎn)建議。

第一，要重視發(fā)揮城市群和大都市圈的作用?，F(xiàn)在有創(chuàng)新活力的企業(yè)大部分分布在城市群，有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)活動(dòng)也分布在城市群。因此，怎么去順應(yīng)這種城市群的發(fā)展，是政策層面需要去思考的。

第二，需要完善城市群的布局和形態(tài)。思考怎么把優(yōu)質(zhì)資源更加均衡的分布，使得人口不過度積聚在中心地帶。

第三，改變優(yōu)質(zhì)資源按行政等級(jí)配置的這種體制。大城市中心城區(qū)，對(duì)外來人口有無限的吸引力，是因?yàn)閮?yōu)質(zhì)資源的過度集中，比如最好的學(xué)校，最好的醫(yī)院，最好的文化設(shè)施，最好的公共服務(wù)設(shè)施等。而優(yōu)質(zhì)資源過度集中，會(huì)帶來了人口的分布過度集中。

第四，要推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃制度的改革，因?yàn)槌鞘腥捍蚱菩姓吔?，之間的聯(lián)系不受行政邊界的約束。

第五，要改變城市資源過度集中的形態(tài)，這需要加快城際快速交通體系的建設(shè)，比如長三角城市群，用快速軌道交通連接，它的分布就會(huì)更加均衡，很多人就不必一定要居住在城市中心地帶。

第六，需要加強(qiáng)城市間的產(chǎn)業(yè)分工和技術(shù)合作，在一個(gè)城市群之間實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡的配置，就要建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)分工的關(guān)系，就是通過合理的分工，使得不同比較，不同價(jià)值鏈的驅(qū)動(dòng)，能夠分布在相對(duì)有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)位上，形成相互的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的創(chuàng)新聯(lián)盟。

第七，要綠色發(fā)展，需要生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，包括生態(tài)規(guī)劃、標(biāo)志、檢測(cè)、執(zhí)法、評(píng)估、協(xié)調(diào)體系的統(tǒng)一配置。