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每經(jīng)記者 余蕊均

當(dāng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角在5%的國土面積上集聚了20%的人口，并創(chuàng)造出近40%的GDP，三大城市群成為研究中國必不可少的樣本。

12月2日，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委在上海舉辦的都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化論壇上，組織了一組報(bào)告的發(fā)布。報(bào)告顯示，以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角為代表的中國三大都市區(qū)，在展現(xiàn)出國際化都市區(qū)共性的同時(shí)，也越來越體現(xiàn)各具特色的發(fā)展路徑，都市區(qū)產(chǎn)業(yè)與空間形態(tài)各不相同，城際間人口往來強(qiáng)度差異顯著。

同城化現(xiàn)象

在都市圈內(nèi)形成新的城市中心

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心與中國聯(lián)通集團(tuán)控股的智慧足跡數(shù)據(jù)科技有限公司（后稱“智慧足跡”），通過對(duì)三大城市圈的網(wǎng)格人口熱力分析，發(fā)現(xiàn)三大都市圈范圍內(nèi)熱點(diǎn)區(qū)域形狀和特征狀態(tài)各不相同。

作為人口活動(dòng)在空間上留下的足跡，人口熱力是用腳投票的結(jié)果，能夠反映區(qū)域的發(fā)展與活力，也能在一定程度上反映城市群的發(fā)育程度。

報(bào)告顯示，京津冀區(qū)域內(nèi)北京一家獨(dú)大的現(xiàn)象依然突出，長(zhǎng)三角是多中心，珠三角呈現(xiàn)連綿化趨勢(shì)，這點(diǎn)在廣佛、深莞之間特別明顯?？傮w而言，珠三角的城市群發(fā)育程度高于長(zhǎng)三角，而長(zhǎng)三角高于京津冀。

在分析三大都市圈人口聯(lián)系強(qiáng)度時(shí)，報(bào)告指出，三大都市圈城際之間在春節(jié)前后聯(lián)系強(qiáng)度區(qū)別較大，進(jìn)一步證明外來人口分布特征。

其中，京津冀是北京-廊坊之間的聯(lián)系強(qiáng)度很大，和以往人們印象中的北京-天津聯(lián)系強(qiáng)不一樣。長(zhǎng)三角是上海-江蘇之間的強(qiáng)度大，因?yàn)槔ド綄儆诮K，與上海接軌，除了正常的商務(wù)差旅，大部分出行量為居住在昆山去上海工作，廣州-佛山也是同樣的道理。

“事實(shí)上，城際的往來強(qiáng)度，代表著未來發(fā)展中人才交換、資源置換等趨勢(shì)，” 國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎指出，“發(fā)現(xiàn)未來的潛在熱點(diǎn)城市，由此加速了’城市對(duì)’的產(chǎn)生。”

在三大都市圈城際人口往來強(qiáng)度Top20中，排在前三位的為上海-蘇州、廣州-佛山、北京-廊坊。“同城化現(xiàn)象擴(kuò)大了人們對(duì)以往都市圈的認(rèn)識(shí)，在都市圈內(nèi)形成新的城市中心。”馮奎說。

除了以上三對(duì)城市外，排名第四的北京-保定聯(lián)系熱度上升，反映出雄安新區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)的影響。

故鄉(xiāng)數(shù)據(jù)

三大都市圈對(duì)外來人口“三分天下”

從外來人口的來源地，也即故鄉(xiāng)數(shù)據(jù)來看，三大都市圈的輻射范圍，雖有交叉區(qū)域，但各有特點(diǎn)，大有三分天下的格局。

京津冀外來人口主要來自北方片區(qū)，包括了東北、華北的大部地區(qū)，具體省份涉及山東、河南、遼寧、吉林、黑龍江等，而長(zhǎng)三角主要來源地為中原以及華東地區(qū)，范圍包括江西、河南、山東南部等，珠三角則主要來源于華中、華南和川渝地區(qū)，具體包括湖南、湖北、廣西、四川等。

報(bào)告認(rèn)為，這也在側(cè)面召示了三大都市圈未來發(fā)展將影響帶動(dòng)的區(qū)域，這些也都是潛在的有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域。各大都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才引進(jìn)政策、第三服務(wù)產(chǎn)品等都可以根據(jù)人口來源地特征相應(yīng)調(diào)整與適配。

從外來人口的比例來看，珠三角的外來人口比例超過了53%，為三區(qū)之最，其他兩區(qū)也都超過20%，但長(zhǎng)三角比京津冀略勝一籌。

馮奎分析認(rèn)為，對(duì)都市區(qū)人口流動(dòng)、分布的研究具有多方面政策含義。比如，都市區(qū)城際人口流動(dòng)強(qiáng)度，有利于識(shí)別與判定同城化現(xiàn)象，相應(yīng)地就會(huì)對(duì)同城化城市的空間規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)融合發(fā)展就有一定的導(dǎo)向作用。

同時(shí)，馮奎指出，對(duì)外來人口占比較大的地市而言，政府應(yīng)制定專門化政策，解決外來人口的配套設(shè)施，以及生產(chǎn)和生活問題，提高城市對(duì)外來人口的人文關(guān)懷，促進(jìn)外來人口融入城市。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，人口紅利的提高，有利于提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力”。