每經編輯｜余淼杰    

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粵港澳大灣區(qū)是指由廣州、深圳、珠海、佛山等廣東9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群。之所以起名“大灣區(qū)”，多少有點跟美國舊金山的灣區(qū)媲美的意思。發(fā)展粵港澳大灣區(qū)想法自不是近日才有，但于新年伊始卻顯得十分重要。

發(fā)展中國經濟，自然離不開城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。而發(fā)展五大城市群，做好產業(yè)集群則是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心所在。中國的五大城市群，雖說只占了全國面積的一成，但占了大約四成的人口、六成的GDP，而且還聚集了七成的高校。抓住了五大城市群的發(fā)展，就抓住了城鎮(zhèn)化的牛鼻子。

五大城市群中，粵港澳大灣區(qū)應該說特色鮮明，區(qū)內的發(fā)展也是相對最充分最平衡的。仔細評點一下五大城市群，不難發(fā)現：京津冀城市群，目前實際上是被分成北京和天津兩大超大城市，京津之間的北三縣、廊坊發(fā)展還比較落后。雄安新區(qū)自是千年大計，但目前還停留在規(guī)劃論證階段。長江中游城市群其實目前只有武漢、長沙、南昌三個孤立的大城市。而成渝城市群，客觀上成都和重慶之間尚未連成一片。

真正可以跟粵港澳大灣區(qū)媲美的是長三角城市群，論經濟發(fā)展、地區(qū)聯動、發(fā)展?jié)摿Χ际歉浉郯拇鬄硡^(qū)不分仲伯的。但細看之下，其實大灣區(qū)九市還是有長三角所沒有的優(yōu)勢，那就是毗鄰港澳。香港成熟的市場經濟和國際金融中心地位，不僅可以給大灣區(qū)九市帶來大市場的規(guī)模效應，還可以利用其先進的市場經濟運作與管理，給大灣區(qū)九市的進一步發(fā)展提供借鑒。從這個角度看，粵港澳大灣區(qū)的確在五大城市群中有獨特的地位，其未來發(fā)展不可小覷。

不過，粵港澳大灣區(qū)城市群要在未來取得長足發(fā)展，關鍵得做好下面三件事：

允許地區(qū)差異，培植各城核心競爭力

個人認為，發(fā)展粵港澳大灣區(qū)，“存同”固然重要，但重在“求異”。未來發(fā)展應突出地區(qū)差異性，強調培植九大城市之間的核心競爭力?？赡芨毡緰|京-橫濱、大阪-神戶-名古屋的發(fā)展不同，應避免橫向、無差異性的“攤大餅”，而考慮垂直、縱向發(fā)展，在各地現有比較優(yōu)勢產業(yè)的基礎上，因地制宜，培植發(fā)展各地的核心競爭產業(yè)，避免無序競爭和可能的重復建設。

具體而言，應繼續(xù)發(fā)揮香港地區(qū)金融、物流、會計、離岸貿易的優(yōu)勢，讓香港在制度設計、管理運作方面，作為灣區(qū)九個內地城市的窗口。而對于東莞、惠州，則重在加工貿易的“騰籠換鳥”和轉型升級。深圳則應努力培植成全國乃至亞洲最先進的科技創(chuàng)新中心。正如今天的美國硅谷，之所以比原來的底特律汽車城有活力，不在于具體產業(yè)的異同，而在于硅谷是全球創(chuàng)新的中心，江湖地位無可取代。

值得一提的，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，應避免“亮了東岸，暗了西岸”這種態(tài)勢。位于珠江西岸的佛山、珠海、中山、江門四市宜抓住時機大力發(fā)展白色家電及其他高端制造業(yè)。而廣州，作為廣東省會，則應在貿易和文化發(fā)展方面多下功夫。肇慶地處大灣區(qū)最內陸，旅游資源豐富，“綠水青山就是金山銀山”，可以繼續(xù)大力發(fā)展旅游業(yè)，并打造成先進的農業(yè)基地，成為大灣區(qū)的后花園。

城市群建設，頂層設計先行

粵港澳大灣區(qū)的建設，重中之重在于有科學合理的頂層設計、統籌規(guī)劃。未來成功的粵港澳大灣區(qū)，不應停留在過去常提的“前店后廠”模式。因為如果這樣，就可能形成城市之間城鎮(zhèn)化和工業(yè)化彼此兩張皮的態(tài)勢，而無法做到兩化之間相互融合、相輔相成。

要做到這一點，政策的頂層規(guī)劃就顯得非常重要了。比如，香港作為目前全球最成功的自由貿易港和全球六大金融中心之一，其比較優(yōu)勢非常明顯。政府自不必制定過多的政策，在那里“看不見”的手調節(jié)市場已經做得很成功了。

目前，深圳前海自貿試驗區(qū)下一步該怎么走？一種選擇是蕭規(guī)曹隨，原來怎么樣，現在還怎么樣，另外一種思路是升格發(fā)展成開放度更大的自由貿易港。

此外，政策上值得繼續(xù)思考的是，廣州怎么辦？一種可能的方案是把目前的廣州港，比如說黃埔關，考慮升級為自由貿易港。畢竟，沒有規(guī)定要求，要建自由貿易港，必先成為自由貿易試驗區(qū)。這種設計的好處是穗、深、港三地的發(fā)展能互有犄角、互為依托。

至于東莞惠州，目前國家已允許東莞探索開放經濟新體制，這兩年以來，允許“八仙過海，各顯神通”。雖說試點工作已接近收尾，但改革永遠只有“進行時”。而東莞、惠州兩地產業(yè)結構比較接近，東莞這兩年所積累的成功經驗，其實很大程度可以在惠州推廣、復制。

要素流動是關鍵

要想把粵港澳大灣區(qū)發(fā)展成有類似“自由貿易區(qū)”、“關稅同盟”等具有世界影響力的高端貿易體系安排，政策的另一關鍵是打通條塊，允許各種要素區(qū)內自由流動。

目前，應該說，粵港澳大灣區(qū)已經基本實現了產品市場的自由流動。但下來的改革攻堅之處應在允許各種生產要素的自由流動。這至少包涵下面四個方面的要求。

第一，人才的自由流動。目前，港澳兩地人才到內陸工作，手續(xù)相對以前是便利不少，但生活方面，比如小孩上學等具體問題，還待進一步落實。反過來，區(qū)內居民到港澳旅游工作則仍很不方便。未來的發(fā)展應該考慮給大灣區(qū)內地居民到港澳發(fā)展開綠燈，比如可以考慮實施更便利的簽注政策。

第二，在資本流動方面，可以考慮給大灣區(qū)區(qū)內企業(yè)貿易和投資提供更大便利。在符合國家規(guī)定的前提下，可以給區(qū)內企業(yè)更多外匯留存，在具體制定安排上更加靈活方便。

第三，在貿易方面，應進一步提供貿易便利化，努力提供“一站式”“零跑腿”服務，邊檢、海關等各職能部門應該進一步做到數據共享，避免各自為政，重復建設。

第四，在引進外資方面，全面實施負面清單管理模式和準入前國民待遇。在制定“國民待遇”相關具體規(guī)定方面，如境內對不同企業(yè)類型，目前政策有所差異的，則門檻宜對低不對高。

總之，把粵港澳大灣區(qū)打造成高端自由貿易區(qū)域，是目前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重頭戲。要演好這出戲，當務之急是做好統籌規(guī)劃。

專家名片：

余淼杰

知名經濟學家，青年長江經濟學教授，北京大學國家發(fā)展研究院副院長，北大全球開放經濟研究中心主任、中國研究國際聯盟秘書長、國家杰青基金得主、全球經濟管理類前1%高引論文經濟學家。

主要研究領域為國際貿易和中國經濟發(fā)展，在國內外頂級和一流期刊上發(fā)表論文近百篇，出版經濟學專著、教材、時評隨筆九部。

發(fā)表論文曾被英國皇家經濟學會評為年度最佳論文，并獲英國皇家經濟學會獎，是首位獨立獲得該獎的華人經濟學家。

曾先后四次獲得全國國際貿易研究最高獎—安子介國際貿易研究獎、發(fā)展經濟學最高獎—張培剛發(fā)展經濟學獎、胡繩經濟學研究獎、劉詩白經濟學獎。

每經編輯 楊歡