每經(jīng)編輯｜趙云    

最近幾年，游客被困黃山緊急求助的事件時有發(fā)生。違規(guī)進入未開發(fā)區(qū)域、逃票造成迷路等緊急救援原因也常常引發(fā)爭議。

近日，有媒體從黃山風景區(qū)管委會了解到，針對一些“任性”游客，黃山風景區(qū)將啟動有償救援。今后，違規(guī)逃票私自進入或不聽勸阻擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域，陷入困頓或危險狀態(tài)等情形求救的游客或驢友，將由旅游活動組織者及被救助人承擔相應(yīng)救援費用。

▲2018年2月1日，安徽黃山風景區(qū)的日落和云海景觀（圖片來源：視覺中國）

“驢友”一年違規(guī)212次

據(jù)介紹，黃山作為典型的山岳型風景區(qū)，具有山高谷深、地勢險游道陡、面積大游覽線路長等特點。近年來，由于游客游覽途中突發(fā)疾病、意外受傷、體力不支等突發(fā)情況，景區(qū)救援隊每年組織開展應(yīng)急救援300多起，其中因游客違規(guī)行為造成迷路被困的緊急救援約10余起。

黃山風景區(qū)管委會負責人在接受媒體采訪時介紹，針對“驢友”違規(guī)頻繁進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的趨勢，景區(qū)管委會組織開展了景區(qū)及周邊未開發(fā)開放區(qū)域?qū)嵉靥た?，共采?ldquo;驢友”活動區(qū)域線路地理信息數(shù)據(jù)271個，并在沿途關(guān)鍵節(jié)點設(shè)置臨時地理信息標識標牌66個。此外，景區(qū)也加強了技防和人員巡查防范，僅2016年就堵截、查處“驢友”違規(guī)活動24批212人次。

▲2012年4月25日，武警官兵在安徽黃山風景區(qū)人字瀑景區(qū)舉行旅游應(yīng)急救援大演練（圖片來源：視覺中國）

提出有償救援由來已久

黃山風景區(qū)提出有償救援規(guī)定早已有跡可循。

2016年7月10日晚，一青年被困黃山風景區(qū)尚未開發(fā)的朱砂峰頂，由于四周都是懸崖峭壁，導致無法下山。當天晚上，救援人員進山遇阻，只好次日早上二度進山救人。據(jù)調(diào)查，被困游客并不是從門票管理處進入的景區(qū)，而是逃票進山后在朱砂峰頂迷路。

黃山風景區(qū)緊急救援大隊負責人蔣文鋼事后接受媒體采訪時解釋，近年來此類救援較多，主要是年輕人從沒開發(fā)區(qū)域進入景區(qū)導致。蔣文鋼說，有些人是喜歡探險也有些人是為了“逃票”，但不管怎么樣，違規(guī)進山走懸崖山谷都非常危險。

正是在這次救援后，黃山風景區(qū)管委會負責人首次提出有償救援。負責人稱，這類現(xiàn)象已引起景區(qū)高度重視，正在謀劃應(yīng)對措施，“準備帶隊出去學習經(jīng)驗，引進‘有償救援’模式。”

去年11月，安徽省黃山市對2014年修訂的《黃山風景名勝區(qū)管理條例》進行了細化和補充，宣布于2018年1月1日開始實施《黃山市實施〈黃山風景名勝區(qū)管理條例〉辦法》。《辦法》對生態(tài)保護、文明旅行等重點問題作出了規(guī)定，游客個人違規(guī)行為最高可罰款1萬元，單位違規(guī)行為罰款最高達5萬元。

根據(jù)《辦法》，黃山風景區(qū)管委會應(yīng)當在未開發(fā)開放區(qū)域入口設(shè)置警示牌。擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的旅游者，陷入困頓或危險狀態(tài)后求救的，管委會應(yīng)當及時組織救援。產(chǎn)生的救援費用，由旅游活動組織者及被救助人相應(yīng)承擔。

除了有償救援外，《辦法》中還增設(shè)了多項處罰條款。違規(guī)攜帶寵物，違規(guī)野外用火、放牧，采挖苗木花草，違規(guī)使用帳篷、無人機，圈占攝影攝像位置等行為，視程度將被予以警告和罰款，其中違規(guī)放牧、采挖花草苗木的最高可罰1萬元，違規(guī)野外用火的單位最高可罰5萬元。

網(wǎng)友表態(tài)大逆轉(zhuǎn)

從違規(guī)登山的數(shù)據(jù)上來看，黃山有償救援似乎也是無奈之舉。可有網(wǎng)友認為不應(yīng)提倡有償救援，這屬于公共服務(wù)。

不過，更多的網(wǎng)友表示支持有償救援。

早在2011年，就有媒體圍繞有償救援做過調(diào)查，結(jié)果顯示：有49.3%的受訪者認為不應(yīng)該有償，因為公民納稅已經(jīng)包含了緊急救援的費用。

而如今，為什么輿論卻出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)呢？

先來看看一次救援大概需要多少錢。

●2011年，在四川四姑娘山14名驢友違規(guī)進山后失聯(lián)。數(shù)天的營救共花費成本超過10萬元。

●據(jù)報道，四川亞丁景區(qū)的救援成本是，租用老百姓的馬一天最少需要300元，救援人員的補貼淡季每人每天500元左右，旺季則要1000元以上。每次搜救平均派出30人，時間基本為2至3天，即便在淡季，每次搜救成本也在3萬元以上。

其次就是導致需要救援的違規(guī)行為。

“驢友”違規(guī)活動受困屢見不鮮

隨著驢友越來越多，不少登山愛好者會選擇一些人少沒開發(fā)的地方，不守規(guī)矩受困的新聞時常出現(xiàn)在報道中，輕則挨餓受凍，重則命喪荒野，但這樣的悲劇卻頻頻重演。

違規(guī)登山，一女子不幸遇難

近日就有類似事件發(fā)生。2月3日，山友黃某、韋某、陳某私自攀登四姑娘山玄武峰，其中黃某、韋某遇險，韋某下山求救時獲救，據(jù)救援人員反饋，黃某身體被雪覆蓋基本確定遇難。

2016年1月1日起施行的《四川省登山管理辦法》中，第七條規(guī)定，海拔3500米以上可供攀登山峰，由市(州)人民政府提出建議，經(jīng)省體育行政主管部門報國家體育行政主管部門批準后向社會公布。

但據(jù)了解，這三位山友登山前并未辦理登山手續(xù)，屬于違規(guī)登山。網(wǎng)友們在同情遇難者的同時也表示，這種違規(guī)行為應(yīng)該自己承擔救援費。

復旦驢友違規(guī)被困，一警察不幸墜崖

黃山有償救援的消息也讓不少網(wǎng)友想起了2010年的復旦大學18名驢友被困黃山的事件。2010年12月，18名驢友進入黃山一段未開放的區(qū)域“探險”，并不是通過買票進入的一般景點。結(jié)果因為裝備不足天氣惡劣等原因被困。

接到報警后，上海警方與安徽警方聯(lián)動，安徽警方派出200人連夜上山搜索救援，公安、消防、森林防火等有關(guān)單位協(xié)同配合，最終成功找到18名大學生。在下撤過程中，參與救援的警察張寧海因下雨路滑，不幸墜入懸崖。“我來給你們照路，你們跟著我走。”這是張寧海生前的最后一句話。

2016年10月2日，北京一行五人企圖穿越已被禁入的小五臺山保護區(qū)，其中一名驢友在最高峰墜崖。張家口藍天救援隊徹夜救援，終將墜崖男子平安送至山下。

同月4日晚，湖北20名驢友在宜昌點軍區(qū)深山進行戶外探險時失聯(lián)。當?shù)孛窬M織村干部、村民合力搜救，終轉(zhuǎn)危為安。

國外遇險也存在“付費”救援

上個月，日本埼玉縣正式實行“有償救援”，其明碼標價：出動直升機營救山中遇險人員，每五分鐘收費5000日元，一小時收費在6萬日元。

▲截自日媒相關(guān)報道

在美國部分州，政府規(guī)定如果闖入保護區(qū)，或是無人開發(fā)、無人管理、無人維護的地方遇險，則需要自己買單。

一個叫Hike Safe（徒步安全）的半官方網(wǎng)站首頁就有一行明顯的字：It’syour responsibility?。ㄟ@是你自己的責任）網(wǎng)站還提醒，如果因為你自己“不負責任行為”產(chǎn)生的救援行動，在一些地區(qū)是會要收錢的。

在歐洲一些國家，特定的冒險活動一旦遇險，需要由驢友自行投保的商業(yè)保險公司買單。

有償救援有法可依，但仍需完善

有償救援雖然還存在一定爭議，但在我國法律上也是有相關(guān)規(guī)定的。

《旅游法》第十五條規(guī)定：旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，依法承擔相應(yīng)責任。

第八十二條規(guī)定，旅游者接受相關(guān)組織或者機構(gòu)救助后，應(yīng)當支付應(yīng)由個人承擔的費用。

中國之聲指出，看似能夠震懾任性的驢友，告訴他們沒有“免費的午餐”，但法律仍需進一步完善。比如有償救援制度設(shè)計，以及先救援再付款的重要性，我國有關(guān)戶外探險的法律條款需要完善等。

驢友生命寶貴，救援人員的生命同樣寶貴。大量救援人員面對大自然的風云變化，他們不一定比驢友更強勢。

說了這么多，

只是希望驢友能三思后行，

希望悲劇不再發(fā)生！

每經(jīng)編輯 趙云

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