每經編輯｜梁宏亮    

每經記者 梁宏亮 每經編輯 楊歡

近日，國務院批復同意在上海市浦東新區(qū)進一步推進“證照分離”改革試點，試點期為自批復之日起至2018年12月31日。這標志著在1月17日國務院常務會議上所做出的，由上海市進一步在浦東新區(qū)推進“照后減證”的決定正式開始實施。

同時，這也意味著，繼國務院部署“證照分離”改革試點從上海擴圍到另外10家自貿試驗區(qū)之后，上海再次領銜，從更深的層次對營商環(huán)境進一步改善。

10大領域改革 2項聚焦醫(yī)療衛(wèi)生

據《每日經濟新聞》記者了解，此次改革試點方案涉及到了商事制度、藥品醫(yī)療器械、投資和建設工程、交通運輸、商務、農業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、質量技術監(jiān)督、文化和旅游、監(jiān)管和服務等十大領域。

值得注意的是，此次10項改革措施中，有兩個大項涉及到了醫(yī)療衛(wèi)生領域，一是允許營利性醫(yī)療機構開展藥品、器械等醫(yī)療相關的經營活動，并逐步實現社會辦營利性醫(yī)療機構床位數由投資主體自主決定；二是在藥品生產經營許可等審批事項上，將相關聯(lián)的現場檢查進行合并，提高審批效率。

“隨著我國進入人口老齡化社會，對醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求在不斷增多。此次改革試點對社會辦的醫(yī)療機構是放開比較多的。”上海財經大學自由貿易區(qū)研究院副院長、教授、博士生導師孫元欣評價道，“原先對它們的管理還比較嚴格，現在進一步放開，用市場化的手段來調節(jié)，也有利于整個醫(yī)療衛(wèi)生產業(yè)的發(fā)展。”

而在涉外調查機構資格認定方面，孫元欣提到，此次改革試點主要放開的是相關資格證書要求，沒有提到涉外調查機構本身的資質。

在孫元欣看來，此次改革試點聚焦的行業(yè)有三個特點：一是從產業(yè)的劃分上來看，重點是服務業(yè)，二是選擇不會產生重大風險的領域，三是選擇能夠借鑒國際經驗的領域。“此次的改革試點，對新興行業(yè)也提出了包容審慎的監(jiān)管態(tài)度。”孫元欣說，“沒有涉及到金融業(yè)，主要是考慮到金融業(yè)放開可能會產生一定的風險。”

“告知承諾”管理辦法尚需細化

每經記者注意到，此次改革試點方案提出要在農業(yè)、交通、建筑等多項領域，實行告知承諾制度。2017年11月，上海市人民政府關于印發(fā)《上海市行政審批告知承諾辦法》的通知，但相關細則文件還尚未出臺。對此，孫元欣強調，上海市盡快制定行政審批告知承諾管理辦法的細則。

“告知承諾管理辦法，要對告知承諾的含義、條件、程序、法律責任、施諾和懲罰進行明確的界定。這次改革要求2018年年底完成，在時間上還是比較緊迫。”孫元欣表示。

據介紹，在市場準入負面清單制度下，將會有兩張清單。一張是外資準入負面清單，還有一張是國民待遇的市場準入負面清單。“目前，外資準入的負面清單已經縮減了50%，但是，國民待遇的市場準入清單縮減不多，這是目前和未來改革的重點。”孫元欣指出，“在進一步改革試點中，要推進‘照后減證’，把行政改革審批事項減下來。”