每經(jīng)編輯｜胡健 實(shí)習(xí)記者 李可愚     

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李可愚 每經(jīng)記者 胡健 每經(jīng)編輯 姚祥云

陸昊

3月19日上午，十三屆全國人大一次會(huì)議第七次全體會(huì)議經(jīng)投票表決，決定陸昊為自然資源部部長。

相關(guān)人事任命也意味著“自然資源部”這個(gè)剛剛組建的新部門，邁出了正式落地的重要一步。

陸昊曾于黑龍江省任職

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次掌管自然資源部的陸昊畢業(yè)于北京大學(xué)，曾出任北京市副市長、共青團(tuán)中央書記處第一書記、黑龍江省省長等多個(gè)重要職務(wù)。

尤其值得關(guān)注的是，他之前所在的黑龍江省是礦產(chǎn)資源大省，在黑龍江任職期間，陸昊也多次在公開場合表明國土和自然資源工作的重要性。

2016年1月，黑龍江省舉行礦業(yè)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作會(huì)議，陸昊在會(huì)上表示，要深入推動(dòng)市場化配置礦產(chǎn)資源改革，努力把黑龍江省礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要結(jié)合礦業(yè)企業(yè)關(guān)心的問題盡快明確礦產(chǎn)資源及其深加工規(guī)劃和支持政策。要落實(shí)地質(zhì)勘查3年專項(xiàng)行動(dòng)，確保生成更多的探礦權(quán)。

2016年5月，陸昊主持召開黑龍江省政府專題會(huì)議，在會(huì)議上他提出，要把握重要礦產(chǎn)資源高效利用和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化方面的基本規(guī)律，既要進(jìn)行深入的技術(shù)創(chuàng)新分析，還要進(jìn)行市場競爭分析和投入產(chǎn)出分析。

2017年11月，陸昊帶隊(duì)到黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園開展中觀層面新增長領(lǐng)域調(diào)研。記者注意到，他在調(diào)研期間表示，在全省自然保護(hù)區(qū)問題整改等方面，仍需要測繪地理信息部門幫忙“發(fā)現(xiàn)”和“監(jiān)測”。

改革“九龍治水”管理體制

此次成立的自然資源部的主要職責(zé)是：對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。同時(shí)，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

此前，國務(wù)委員王勇向十三屆全國人大一次會(huì)議作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明時(shí)這樣介紹道：“為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，方案提出，將國土資源部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家海洋局的職責(zé)，國家測繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部，作為國務(wù)院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，與十九大報(bào)告中有關(guān)“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”的表述相對照，新成立的自然資源部的職責(zé)包括了十九大報(bào)告涉及的“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”和“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”這兩項(xiàng)內(nèi)容。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還注意到，此前，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾撰文指出，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，就是要改革目前資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“九龍治水”的管理體制，推進(jìn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

更好發(fā)揮主體功能區(qū)作用

在目前公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說明有關(guān)自然資源部的內(nèi)容中，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者觀察到，該部門將整合“組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃”和“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”這兩項(xiàng)職責(zé)。以新成立的自然資源部統(tǒng)籌安排主體功能區(qū)和城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)安排，無疑是此次機(jī)構(gòu)改革的一大亮點(diǎn)。

對此，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，主體功能區(qū)規(guī)劃的主要依據(jù)是根據(jù)各個(gè)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)行謀篇布局。主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是其他各類規(guī)劃的基本依據(jù)。

“這次將國土資源部的職責(zé)、發(fā)改委編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)、住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，以及水資源、草原資源、森林、濕地等資源調(diào)查與和確權(quán)登記管理職責(zé)整合，有利于科學(xué)判斷自然資源狀況，建立空間規(guī)劃體系并進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施，能夠更好地發(fā)揮主體功能區(qū)的作用。”他這樣對記者表示。

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

與此同時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也注意到，多個(gè)部門的資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，也在此次機(jī)構(gòu)改革中被整合到了新成立的自然資源部當(dāng)中。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，這一機(jī)構(gòu)職能上的重大調(diào)整，要放到目前全國上下正在推進(jìn)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記改革的大背景下進(jìn)行考量。

2016年11月1日，中央深改組會(huì)議通過了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》。會(huì)議指出，要堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依照規(guī)范內(nèi)容和程序進(jìn)行統(tǒng)一登記。

根據(jù)該登記辦法的附件《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)方案》的安排，相關(guān)試點(diǎn)工作從2016年12月開始，到2018年2月底結(jié)束。2018年上半年前對試點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。而相關(guān)部門職能的進(jìn)一步理順，無疑將對這項(xiàng)工作的推進(jìn)起到重要的作用。