每經(jīng)編輯｜余冬梅

“中國發(fā)展高層論壇2018年會(huì)”今天（3月25日）上午在北京開幕。今年論壇以“新時(shí)代的中國”為主題，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、財(cái)稅體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與金融政策、全面開放新格局等重大議題展開討論。會(huì)上，新任央行行長易綱、新任財(cái)政部部長劉昆均發(fā)表了履新后的首次公開演講。

易綱履新后首次公開演講：警示我國正面臨三類金融風(fēng)險(xiǎn)

易綱在“中國發(fā)展高層論壇2018年會(huì)”上表示，目前中國面臨著一些潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)為宏觀上仍然存在著高杠桿的風(fēng)險(xiǎn)；部分領(lǐng)域和地區(qū)的金融三亂問題仍然比較突出；少數(shù)野蠻生長的金融控股集團(tuán)存在著風(fēng)險(xiǎn)。

易綱表示，當(dāng)前金融方面的主要工作可以概括為三句話：實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策；推動(dòng)金融業(yè)的改革和開放；打好防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持金融業(yè)整體穩(wěn)定。

（圖片來源：新華網(wǎng)）

以下易綱演講要點(diǎn)匯總：

1、2017年，中國經(jīng)濟(jì)交出了一份高質(zhì)量發(fā)展的答卷

一是主要的指標(biāo)好于預(yù)期，GDP的增速出現(xiàn)了2010年以來首次的增速回升，就業(yè)形勢向好，物價(jià)是穩(wěn)定的。2018年經(jīng)濟(jì)的開局延續(xù)了這個(gè)好的態(tài)勢。

二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。2017年的工業(yè)產(chǎn)能的利用率達(dá)到了77%，創(chuàng)5年以來比較高的水平。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤是大幅增長的，增長了21%。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益提高。

三是人民生活的水平繼續(xù)提升，2017年居民可支配收入的實(shí)際增長是7.3%，高于GDP的增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，扶貧攻堅(jiān)超額完成目標(biāo)，重點(diǎn)城市的污染有了明顯的減少。綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念更加深入人心。

2、貨幣政策將繼續(xù)保持穩(wěn)健中性

貨幣政策繼續(xù)保持穩(wěn)健中性，為供給側(cè)改革和貨幣發(fā)展?fàn)I造適宜的環(huán)境，總體上要松緊適度，管好貨幣供給的總閘門，維護(hù)銀行體系來源性合理穩(wěn)定，保持M2信貸和社會(huì)融資規(guī)模的合理增長。

3、金融業(yè)的開放程度要與金融監(jiān)管能力相匹配

就金融對外開放的問題，易綱說，下一步要繼續(xù)推進(jìn)放寬市場準(zhǔn)入等一系列改革；穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，有序推進(jìn)資本項(xiàng)目的開放，提高人民幣可自由使用的程度；將全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)推動(dòng)金融市場的雙向開放。

易綱說，金融業(yè)的開放有三條規(guī)律要遵循：第一，金融業(yè)作為競爭性的服務(wù)業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單原則；第二，金融業(yè)的對外開放，要以匯率形成機(jī)制的改革和資本項(xiàng)目進(jìn)程相互配合，共同推進(jìn)；第三，金融業(yè)的開放要和防范金融風(fēng)險(xiǎn)并重。金融業(yè)的開放程度要與金融的監(jiān)管能力相匹配。

4、中國面臨著三類潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)

第一是宏觀上仍然存在著高杠桿的風(fēng)險(xiǎn)，特別是企業(yè)部門的杠桿依然較高，部分國有企業(yè)的杠桿居高不下，地方政府隱形債務(wù)問題，居民部門杠桿率較快上升，都值得關(guān)注。

第二是部分領(lǐng)域和地區(qū)的金融三亂問題仍然比較突出。不規(guī)范的影子銀行快速上升的勢頭雖然得到了遏制，但是存量仍然比較大。一些機(jī)構(gòu)在沒有取得金融牌照的情況下非法從事金融業(yè)務(wù)，部分非法金融活動(dòng)，借助金融創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)之名迅速地?cái)U(kuò)張。

第三是少數(shù)野蠻生長的金融控股集團(tuán)存在著風(fēng)險(xiǎn)，抽逃資本、循環(huán)注資、虛假注資，以及通過不正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送等問題比較突出，帶來跨機(jī)構(gòu)、跨市場、跨業(yè)態(tài)的傳染風(fēng)險(xiǎn)。

（圖片來源：攝圖網(wǎng)）

5、四方面著手防范和化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)

一是要穩(wěn)住宏觀的杠桿，健全貨幣政策和宏觀審慎雙支柱的調(diào)控框架，加強(qiáng)宏觀審慎管理，提高系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，大力發(fā)展多層次的資本市場，穩(wěn)不提高直接融資比重。通過市場化債轉(zhuǎn)股，推進(jìn)混合所有制改革，發(fā)展直接融資，強(qiáng)化資本約束，規(guī)范表外業(yè)務(wù)和通道業(yè)務(wù)等多種方式，使社會(huì)整體的負(fù)債增長較快的情況進(jìn)一步地平穩(wěn)下來。抑制風(fēng)險(xiǎn)的積累。

二是深化金融和關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，深化金融監(jiān)管體制改革，從防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的角度支持財(cái)稅體制改革，健全地方政府債務(wù)融資的新體制，完善金融企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有企業(yè)的負(fù)債約束。完善房地產(chǎn)金融調(diào)控政策，建立防控房地產(chǎn)政策的調(diào)控機(jī)制。

三是加快補(bǔ)齊監(jiān)管的短板，進(jìn)一步明確監(jiān)管姓監(jiān)，優(yōu)化監(jiān)管力量，嚴(yán)格地執(zhí)行監(jiān)管法律。要抓緊出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見，非金融機(jī)構(gòu)投資金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見，金融控股公司監(jiān)管辦法等審慎監(jiān)管的基本制度。

四是要堅(jiān)決取締非法金融活動(dòng)，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管理，加強(qiáng)金融領(lǐng)域的準(zhǔn)入管理，清理整頓各類無照經(jīng)營，或者是超范圍經(jīng)營的金融業(yè)務(wù)。沒有經(jīng)過金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)，不得從事或變相從事金融業(yè)務(wù)。

中國新財(cái)長劉昆首秀 談財(cái)稅改革的“硬骨頭”如何改

財(cái)政部部長劉昆在“中國發(fā)展高層論壇2018年會(huì)”上表示，要建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，科學(xué)界定各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央與地方合理的財(cái)力格局，在充分考慮地區(qū)間支出成本因素的基礎(chǔ)上，將常住人口人均財(cái)政支出差異控制在合理區(qū)間，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

他表示，接下來將重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。同時(shí)，財(cái)政部還將抓緊制定中央與地方收入劃分改革方案，深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策。

（圖片來源：財(cái)政部網(wǎng)站）

以下劉昆演講要點(diǎn)匯總：

1、談央地財(cái)政關(guān)系，關(guān)注國際稅改

劉昆指出：“財(cái)政制度安排是國家治理體系的重要組成部分。從一些現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程看，在其現(xiàn)代化進(jìn)程中，國家治理體系的演進(jìn)和完善都是以財(cái)政制度的不斷發(fā)展為基礎(chǔ)的。”

中國的財(cái)政制度安排會(huì)充分尊重中國國情。劉昆表示，一國的財(cái)政制度必須符合本國的基本國情，適應(yīng)不同發(fā)展階段的要求，充分考慮歷史文化的慣性、要素稟賦的分布、行政體制的特性、地區(qū)發(fā)展的差異等因素，必須處理好效率與公平、增長與分配、政府與市場，以及不同層級(jí)間的財(cái)政關(guān)系，科學(xué)分配財(cái)政資源，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

十九大報(bào)告對財(cái)稅改革作出部署，具體內(nèi)容包括“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。”

所謂“權(quán)責(zé)清晰”，就是要形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。

所謂“財(cái)力協(xié)調(diào)”就是要形成中央和地方合理的財(cái)力格局，為各級(jí)政府履行財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任提供有力保障。所謂“區(qū)域均衡”就是要著力增強(qiáng)財(cái)政困難地區(qū)兜底能力，穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。

在“財(cái)力協(xié)調(diào)”方面，劉昆表示，在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，科學(xué)確定共享稅、中央和地方分享方式和比例，適當(dāng)增加地方稅種，繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。

這個(gè)過程中，還要健全地方稅體系。“結(jié)合實(shí)施中央和地方收入劃分改革，研究調(diào)整部分消費(fèi)稅品目征收環(huán)節(jié)和收入的歸屬，積極穩(wěn)妥推進(jìn)健全地方稅體系改革。調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，培育地方稅源，加強(qiáng)地方稅權(quán)，理順稅費(fèi)關(guān)系，逐步建立穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。”劉昆表示。

就目前國際上企業(yè)所得稅減稅新動(dòng)向，劉昆表示中國將密切關(guān)注，企業(yè)所得稅有望進(jìn)一步完善。“我們將密切關(guān)注國際稅改動(dòng)態(tài)，審慎評(píng)估和研判國際稅制發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅制度。”劉昆表示。

（圖片來源：攝圖網(wǎng)）

2、充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)作用 合理提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

劉昆指出，今年將繼續(xù)調(diào)整增值稅稅率水平，并按三擋并兩檔的方向進(jìn)行。重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革個(gè)人所得稅制度，根據(jù)居民基本生活消費(fèi)水平變化，合理提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除。加快推進(jìn)單行稅法的立法工作，并力爭在年內(nèi)完成計(jì)稅法、資源稅法、消費(fèi)稅法、印花稅法等草案的起草工作。

3、將積極研究利用外資和對外投資相結(jié)合的稅收政策

劉昆表示，下一步將積極研究有利于促進(jìn)利用外資和對外投資相結(jié)合的稅收政策，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。劉昆介紹說，按照國務(wù)院的有關(guān)要求，結(jié)合引進(jìn)來和走出去的情況，我國稅收政策主要體現(xiàn)對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平待遇的原則。2017年年底財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)了包括完善境外所得抵免政策在內(nèi)的三項(xiàng)稅收支持政策。

中國出現(xiàn)市場化倒退？劉昆這么回應(yīng)

?在回答有美國代表認(rèn)為“中國市場化進(jìn)程倒退是全球經(jīng)濟(jì)面臨的重大威脅”說法時(shí)劉昆表示，對這個(gè)說法很難理解，“中國市場化進(jìn)程倒退”的前提是不存在的。

劉昆表示，中國改革開放已經(jīng)四十年，改革開放以來我們國家實(shí)力大大加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量大幅度增加，人民生活水平得到了很高程度的提高，這個(gè)過程就是中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立完善的過程，所以任何人都沒有中國人對市場經(jīng)濟(jì)的理解深刻。我們在改革開放進(jìn)程中，最早的措施就是用社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)取代原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這個(gè)過程，大家歷歷在目，是非常深刻的。

“一面說，中國的競爭力在過去五年中不斷提高，甚至有些人還憂心忡忡；一面說，中國市場化進(jìn)程倒退，那它（中國經(jīng)濟(jì)增長）的動(dòng)力來源來自哪里？動(dòng)力來源如果不是來自中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那能夠來自哪里？所以，我認(rèn)為這個(gè)問題本身前提不成立的，自然而然也不用去回答重大風(fēng)險(xiǎn)的問題。”劉昆說。

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財(cái)政部部長劉昆演講全文

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