每經(jīng)記者｜李少婷    每經(jīng)編輯｜任芷霓    

聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)許善達(dá) 每經(jīng)記者 張建 攝

經(jīng)濟(jì)改革作為一個(gè)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。目前，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為各方提供了新的課題。

“各地為什么都在搶人呢？說明現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的科技含量增加了，對(duì)高端人才的需求強(qiáng)了，（引進(jìn)人才方面）我覺得成都市做得非常好。”聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)對(duì)記者表示。

5月19日，許善達(dá)作為“2018中國(guó)上市公司品牌價(jià)值與創(chuàng)新論壇”的主旨演講嘉賓，接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）的專訪，闡述其對(duì)稅制改革、宏觀經(jīng)濟(jì)走向以及新經(jīng)濟(jì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響的觀點(diǎn)。他表示，隨著全球化的深入，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度較以往提升，稅制已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要因素。

稅制建設(shè)已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素

NBD：您參與研究的《中外稅負(fù)比較》提出，稅制成為國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，我國(guó)稅制改革應(yīng)該把握什么原則？

許善達(dá)：稅負(fù)問題既是個(gè)理論問題又是個(gè)實(shí)踐問題。從研究人員的角度來講，因?yàn)楦鲊?guó)的稅制不同，所以要比較不同經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)稅負(fù)在理論上還需解決很多問題，我們過去在比較各國(guó)的企業(yè)稅負(fù)時(shí)一般是就單個(gè)稅種來比較，現(xiàn)在就企業(yè)稅負(fù)的國(guó)際比較還沒有公認(rèn)的方法論，也沒有被公認(rèn)的比較的結(jié)果。

但是企業(yè)有企業(yè)自己的比較方法，只不過就不單是比較稅負(fù)，稅負(fù)只是他們成本中的一部分，其他還包括土地成本、勞動(dòng)力成本、行政管理成本等。全球化發(fā)展到今天，對(duì)我們過去的稅收理論引起一些挑戰(zhàn)。以前講到稅收理論，其功能首先是為政府籌集財(cái)政收入，然后調(diào)節(jié)收入差距，包括居民收入差距、地區(qū)收入差距、行業(yè)收入差距等。

但隨著全球化的深入，各國(guó)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度較以往提升，稅制已經(jīng)成為各國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要因素，所以現(xiàn)在考慮一個(gè)國(guó)家的稅制建設(shè)，企業(yè)在這個(gè)稅制下的競(jìng)爭(zhēng)力、稅制本身與其他經(jīng)濟(jì)體相比的競(jìng)爭(zhēng)力大小成為稅制功能里的重要因素。

全球化的趨勢(shì)是不可能逆轉(zhuǎn)的。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的稅制上述競(jìng)爭(zhēng)力不夠，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)萎縮，給政府籌錢、調(diào)節(jié)差距的資源就沒有了。所以我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一位的，其中提高稅制的競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)重要因素。

NBD：具體到稅種上，增值稅作為我國(guó)第一大稅種，其改革進(jìn)程備受關(guān)注，國(guó)家近期也有不少動(dòng)作，比如要求按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，從今年5月1日起下調(diào)一些行業(yè)的稅率，您對(duì)增值稅改革有何期待？

許善達(dá)：增值稅是1994年稅制改革最主要的一個(gè)稅種，受歷史條件限制，規(guī)范的增值稅制度不適應(yīng)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，我們把規(guī)范的增值稅做了調(diào)整，實(shí)質(zhì)上等于我們1994年出臺(tái)增值稅的時(shí)候，就已經(jīng)明確了將來增值稅改革的方向一定是把這些不規(guī)范的因素在條件具備的時(shí)候改成規(guī)范的。

我認(rèn)為改革已經(jīng)走過了以下階段：首先是加強(qiáng)增值稅的征管，1994年改革后到2001年，當(dāng)時(shí)增值稅虛開發(fā)票的活動(dòng)就非?；钴S，把增值稅發(fā)票管住是重點(diǎn)。

然后是對(duì)增值稅改革的逐步深化。增值稅的改革分為兩大階段，生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅是一大階段，生產(chǎn)型的特征是機(jī)器設(shè)備等資本的購(gòu)進(jìn)的東西不能抵扣稅款，改革后允許抵扣且稅率沒有提高，因?yàn)樵鲋刀惐O(jiān)管的力度大，流失的錢減少了，等于這筆收回的流失的錢給守法戶降低稅負(fù)，這一階段在2003年到2009年間完成。

營(yíng)業(yè)稅改增值稅也是一大階段，這個(gè)過程由分為三個(gè)部分。首先，“營(yíng)改增”在諸多討論中都是共識(shí)，但營(yíng)業(yè)稅涉及到地方政府的收入，改革困難在于中央和地方之間的關(guān)系調(diào)整以及分工，最后以上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)為試點(diǎn)，逐步在全國(guó)推廣，上海的解決方案就是，營(yíng)業(yè)稅減稅的量由上海承擔(dān)，不要中央補(bǔ)貼，但是“營(yíng)改增”之后的增值稅也100%給上海，這部分不涉及分稅制改革。上海試點(diǎn)以后，很快全國(guó)就分批跟進(jìn)了。

第二階段，擴(kuò)大“營(yíng)改增”行業(yè)范圍，但此時(shí)遇到了營(yíng)改增減稅給地方政府預(yù)算的壓力太大的問題，因此這部分改革的速度減慢了，但問題不在于稅制本身，“營(yíng)改增”的方向是既定的，但需要分稅制調(diào)整，2016年5月1日起，所有的營(yíng)業(yè)稅都改成增值稅。增值稅在中央地方之間改為50%和50%分成了。

“營(yíng)改增”下一步深化改革就是留抵退稅改為退稅，這部分改革幾年前已經(jīng)開啟。留抵稅款制度對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和高科技研發(fā)企業(yè)負(fù)面影響較大，國(guó)務(wù)院今年已經(jīng)決定了，先進(jìn)制造業(yè)和高科技研發(fā)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、研發(fā)的企業(yè)要實(shí)行留抵稅款改為退稅。這些改革方向已定，要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和預(yù)算平衡的要求分階段實(shí)施。

企業(yè)要放棄靠盲目搞房地產(chǎn)、炒股票的發(fā)展方式

NBD：我國(guó)大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，對(duì)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還。此次留抵稅款調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有何積極作用？

許善達(dá)：只有當(dāng)生產(chǎn)型轉(zhuǎn)消費(fèi)型改了，營(yíng)改增也改了，留抵稅款這個(gè)問題才能夠提到日程上來。高科技、重資產(chǎn)企業(yè)投資的規(guī)模非常大，投資后形成生產(chǎn)能力的時(shí)間較長(zhǎng)，因此在投資期間，沒有銷項(xiàng)、全是購(gòu)進(jìn)，這樣留抵稅款相當(dāng)于是個(gè)預(yù)繳的稅，這對(duì)于高科技、重資產(chǎn)的企業(yè)發(fā)展形成了占?jí)浩髽I(yè)資金的問題。

先進(jìn)制造業(yè)、高科技的研發(fā)企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略最鼓勵(lì)支持的領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院今年已經(jīng)決定，先進(jìn)制造業(yè)和高科技研發(fā)的企業(yè)要實(shí)行留抵稅款改為退稅，從個(gè)別企業(yè)變成了行業(yè)。當(dāng)然改革也有難度，我們生產(chǎn)型改消費(fèi)型花了6年時(shí)間，營(yíng)改增花了4年時(shí)間，留抵稅款制度改革也得一步一步往前推進(jìn)，因?yàn)橄敫某赏硕愂切枰Y源的，那是真金白銀。

NBD: 您對(duì)中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增速有何看法？

許善達(dá)：我認(rèn)為中國(guó)的增速還會(huì)保持一個(gè)不錯(cuò)的速度?，F(xiàn)在我們國(guó)家處在一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，也就是一個(gè)轉(zhuǎn)型的節(jié)點(diǎn)。我們國(guó)家從改革開放以來，我們的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)主要的時(shí)間段，一個(gè)時(shí)間段就是我們剛剛改革開放的時(shí)候，依靠“三低”，即勞動(dòng)力成本低、資源成本低、環(huán)境成本低，與發(fā)達(dá)國(guó)家形成互補(bǔ)關(guān)系，分享到一部分發(fā)展紅利，這種發(fā)展，以加入WTO為代表，就是我們更融入全球化的格局中。

但是2008年金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整，我國(guó)也面臨這樣的調(diào)整。我認(rèn)為過去依靠“三低”發(fā)展的方式，不能持續(xù)下去了，同時(shí)我們要解決不能再靠提高杠桿率，特別是不能靠實(shí)體行業(yè)都去盲目搞房地產(chǎn)、炒股票這樣的發(fā)展方式。要鼓勵(lì)我們的企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)中的科技含量，從某種意義上說，沒有一個(gè)行業(yè)是所謂的科技落后的行業(yè)。只有你的生產(chǎn)方式是落后的，你的這個(gè)產(chǎn)品是落后的，每一個(gè)行業(yè)都可以提高里面的科技含量。

NBD：人工智能、新零售等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)正在崛起，您如何看待它們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用？

許善達(dá)：我認(rèn)為這些東西都屬于科技含量比較大的，但是在技術(shù)上還要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)。其實(shí)國(guó)家的方針非常明確了，各地為什么都在搶碩士、博士、院士，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要這些人來提高經(jīng)濟(jì)的科技含量，我認(rèn)為成都市做得非常好。

我們中國(guó)現(xiàn)在面臨著這么一個(gè)重大的轉(zhuǎn)型關(guān)口，這個(gè)關(guān)口對(duì)我們所有的企業(yè)都是相當(dāng)嚴(yán)峻的時(shí)刻。企業(yè)的生命力在于能不能來找到未來發(fā)展的科技含量空間。制造業(yè)企業(yè)要放棄搞房地產(chǎn)、炒股票這一類的發(fā)展方式，而是要集中資源在主業(yè)里，加強(qiáng)研發(fā)來提高產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，這既是企業(yè)發(fā)展的空間，也是我們國(guó)家整體發(fā)展的一個(gè)空間。能夠擁有資源、獲得科技含量提升的企業(yè)，將來會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中間取勝，如果找不到空間，或者找到空間卻沒有把錢、資源投進(jìn)去，那今后很有可能是被市場(chǎng)所淘汰。