每經(jīng)記者｜李少婷    每經(jīng)編輯｜任芷霓    

聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長許善達 每經(jīng)記者 張建 攝

經(jīng)濟改革作為一個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。目前，新經(jīng)濟的發(fā)展為各方提供了新的課題。

“各地為什么都在搶人呢？說明現(xiàn)在經(jīng)濟的科技含量增加了，對高端人才的需求強了，（引進人才方面）我覺得成都市做得非常好。”聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長、原國家稅務總局副局長許善達對記者表示。

5月19日，許善達作為“2018中國上市公司品牌價值與創(chuàng)新論壇”的主旨演講嘉賓，接受了《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）的專訪，闡述其對稅制改革、宏觀經(jīng)濟走向以及新經(jīng)濟對整體經(jīng)濟發(fā)展的影響的觀點。他表示，隨著全球化的深入，各國之間經(jīng)濟的競爭強度較以往提升，稅制已經(jīng)成為各國經(jīng)濟競爭的一個重要因素。

稅制建設已成為國際經(jīng)濟競爭的重要因素

NBD：您參與研究的《中外稅負比較》提出，稅制成為國際間的經(jīng)濟競爭力的重要因素，我國稅制改革應該把握什么原則？

許善達：稅負問題既是個理論問題又是個實踐問題。從研究人員的角度來講，因為各國的稅制不同，所以要比較不同經(jīng)濟體的企業(yè)稅負在理論上還需解決很多問題，我們過去在比較各國的企業(yè)稅負時一般是就單個稅種來比較，現(xiàn)在就企業(yè)稅負的國際比較還沒有公認的方法論，也沒有被公認的比較的結(jié)果。

但是企業(yè)有企業(yè)自己的比較方法，只不過就不單是比較稅負，稅負只是他們成本中的一部分，其他還包括土地成本、勞動力成本、行政管理成本等。全球化發(fā)展到今天，對我們過去的稅收理論引起一些挑戰(zhàn)。以前講到稅收理論，其功能首先是為政府籌集財政收入，然后調(diào)節(jié)收入差距，包括居民收入差距、地區(qū)收入差距、行業(yè)收入差距等。

但隨著全球化的深入，各國企業(yè)間的競爭強度較以往提升，稅制已經(jīng)成為各國企業(yè)競爭的一個重要因素，所以現(xiàn)在考慮一個國家的稅制建設，企業(yè)在這個稅制下的競爭力、稅制本身與其他經(jīng)濟體相比的競爭力大小成為稅制功能里的重要因素。

全球化的趨勢是不可能逆轉(zhuǎn)的。如果一個經(jīng)濟體的稅制上述競爭力不夠，國民經(jīng)濟就會萎縮，給政府籌錢、調(diào)節(jié)差距的資源就沒有了。所以我認為經(jīng)濟發(fā)展是第一位的，其中提高稅制的競爭力是一個重要因素。

NBD：具體到稅種上，增值稅作為我國第一大稅種，其改革進程備受關注，國家近期也有不少動作，比如要求按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，從今年5月1日起下調(diào)一些行業(yè)的稅率，您對增值稅改革有何期待？

許善達：增值稅是1994年稅制改革最主要的一個稅種，受歷史條件限制，規(guī)范的增值稅制度不適應當時的國情，我們把規(guī)范的增值稅做了調(diào)整，實質(zhì)上等于我們1994年出臺增值稅的時候，就已經(jīng)明確了將來增值稅改革的方向一定是把這些不規(guī)范的因素在條件具備的時候改成規(guī)范的。

我認為改革已經(jīng)走過了以下階段：首先是加強增值稅的征管，1994年改革后到2001年，當時增值稅虛開發(fā)票的活動就非?；钴S，把增值稅發(fā)票管住是重點。

然后是對增值稅改革的逐步深化。增值稅的改革分為兩大階段，生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅是一大階段，生產(chǎn)型的特征是機器設備等資本的購進的東西不能抵扣稅款，改革后允許抵扣且稅率沒有提高，因為增值稅監(jiān)管的力度大，流失的錢減少了，等于這筆收回的流失的錢給守法戶降低稅負，這一階段在2003年到2009年間完成。

營業(yè)稅改增值稅也是一大階段，這個過程由分為三個部分。首先，“營改增”在諸多討論中都是共識，但營業(yè)稅涉及到地方政府的收入，改革困難在于中央和地方之間的關系調(diào)整以及分工，最后以上海的現(xiàn)代服務業(yè)、交通運輸業(yè)為試點，逐步在全國推廣，上海的解決方案就是，營業(yè)稅減稅的量由上海承擔，不要中央補貼，但是“營改增”之后的增值稅也100%給上海，這部分不涉及分稅制改革。上海試點以后，很快全國就分批跟進了。

第二階段，擴大“營改增”行業(yè)范圍，但此時遇到了營改增減稅給地方政府預算的壓力太大的問題，因此這部分改革的速度減慢了，但問題不在于稅制本身，“營改增”的方向是既定的，但需要分稅制調(diào)整，2016年5月1日起，所有的營業(yè)稅都改成增值稅。增值稅在中央地方之間改為50%和50%分成了。

“營改增”下一步深化改革就是留抵退稅改為退稅，這部分改革幾年前已經(jīng)開啟。留抵稅款制度對先進制造業(yè)和高科技研發(fā)企業(yè)負面影響較大，國務院今年已經(jīng)決定了，先進制造業(yè)和高科技研發(fā)的現(xiàn)代服務業(yè)、研發(fā)的企業(yè)要實行留抵稅款改為退稅。這些改革方向已定，要根據(jù)國民經(jīng)濟整體發(fā)展和預算平衡的要求分階段實施。

企業(yè)要放棄靠盲目搞房地產(chǎn)、炒股票的發(fā)展方式

NBD：我國大力發(fā)展新經(jīng)濟，此前國務院常務會議提出，對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。此次留抵稅款調(diào)整對經(jīng)濟的發(fā)展有何積極作用？

許善達：只有當生產(chǎn)型轉(zhuǎn)消費型改了，營改增也改了，留抵稅款這個問題才能夠提到日程上來。高科技、重資產(chǎn)企業(yè)投資的規(guī)模非常大，投資后形成生產(chǎn)能力的時間較長，因此在投資期間，沒有銷項、全是購進，這樣留抵稅款相當于是個預繳的稅，這對于高科技、重資產(chǎn)的企業(yè)發(fā)展形成了占壓企業(yè)資金的問題。

先進制造業(yè)、高科技的研發(fā)企業(yè)是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略最鼓勵支持的領域，國務院今年已經(jīng)決定，先進制造業(yè)和高科技研發(fā)的企業(yè)要實行留抵稅款改為退稅，從個別企業(yè)變成了行業(yè)。當然改革也有難度，我們生產(chǎn)型改消費型花了6年時間，營改增花了4年時間，留抵稅款制度改革也得一步一步往前推進，因為想改成退稅是需要資源的，那是真金白銀。

NBD: 您對中國未來經(jīng)濟增速有何看法？

許善達：我認為中國的增速還會保持一個不錯的速度。現(xiàn)在我們國家處在一個非常重要的經(jīng)濟節(jié)點，也就是一個轉(zhuǎn)型的節(jié)點。我們國家從改革開放以來，我們的發(fā)展經(jīng)歷了兩個主要的時間段，一個時間段就是我們剛剛改革開放的時候，依靠“三低”，即勞動力成本低、資源成本低、環(huán)境成本低，與發(fā)達國家形成互補關系，分享到一部分發(fā)展紅利，這種發(fā)展，以加入WTO為代表，就是我們更融入全球化的格局中。

但是2008年金融危機之后，全球經(jīng)濟調(diào)整，我國也面臨這樣的調(diào)整。我認為過去依靠“三低”發(fā)展的方式，不能持續(xù)下去了，同時我們要解決不能再靠提高杠桿率，特別是不能靠實體行業(yè)都去盲目搞房地產(chǎn)、炒股票這樣的發(fā)展方式。要鼓勵我們的企業(yè)增加經(jīng)濟中的科技含量，從某種意義上說，沒有一個行業(yè)是所謂的科技落后的行業(yè)。只有你的生產(chǎn)方式是落后的，你的這個產(chǎn)品是落后的，每一個行業(yè)都可以提高里面的科技含量。

NBD：人工智能、新零售等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)正在崛起，您如何看待它們在經(jīng)濟發(fā)展中的作用？

許善達：我認為這些東西都屬于科技含量比較大的，但是在技術上還要通過實踐來檢驗。其實國家的方針非常明確了，各地為什么都在搶碩士、博士、院士，因為經(jīng)濟增長需要這些人來提高經(jīng)濟的科技含量，我認為成都市做得非常好。

我們中國現(xiàn)在面臨著這么一個重大的轉(zhuǎn)型關口，這個關口對我們所有的企業(yè)都是相當嚴峻的時刻。企業(yè)的生命力在于能不能來找到未來發(fā)展的科技含量空間。制造業(yè)企業(yè)要放棄搞房地產(chǎn)、炒股票這一類的發(fā)展方式，而是要集中資源在主業(yè)里，加強研發(fā)來提高產(chǎn)品和服務的科技含量，這既是企業(yè)發(fā)展的空間，也是我們國家整體發(fā)展的一個空間。能夠擁有資源、獲得科技含量提升的企業(yè)，將來會在競爭中間取勝，如果找不到空間，或者找到空間卻沒有把錢、資源投進去，那今后很有可能是被市場所淘汰。