每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜賈運可    

圖片來源：視覺中國

昨日（6月6日），國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署在市場監(jiān)管領域推進管理方式改革和創(chuàng)新，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管；決定全面清理各類證明事項，更多消除群眾和企業(yè)辦事煩惱；確定進一步建設和完善社會信用體系的措施，以誠信立身興業(yè)。

值得注意的是，在全面清理各類證明事項方面，會議決定，年底前先行取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明等一批證明事項。分析認為，這有助于緩解建筑地產(chǎn)領域存在的申請、審批流程長問題，提高企業(yè)運營效率。

無法可依證明一律取消

實際上，對于“全面清理各類證明事項”，今年3月十三屆全國人大一次會議上通過的政府工作報告對此已有明確指示。報告指出：“清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。”《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在昨日舉行的國務院常務會議上，全面清理各類證明事項的目標和任務得到了細化。

會議決定，順應企業(yè)和群眾呼聲，全面清理各類證明事項。一是對國務院部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設定的證明事項，可直接取消的要立即停止執(zhí)行，并抓緊修改或廢止規(guī)章、文件。年底前先行取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明等一批證明事項。二是對法律法規(guī)有規(guī)定，但可通過法定證照、書面告知承諾、政府部門間核查等涵蓋或替代的證明事項，要提請修法，依托信息共享和信用體系予以取消。三是對各地自行設定的證明事項，除地方性法規(guī)規(guī)定外，最晚應于年底前取消。四是各地區(qū)各部門要及時公布取消和保留的證明事項清單，對確需保留的要逐項列明設定依據(jù)、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務機構(gòu)不得索要證明。

其中，“取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明”可謂與建筑業(yè)和房地產(chǎn)領域關(guān)系密切。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，建筑地產(chǎn)領域曾長期存在申請、審批流程長的問題，在房地產(chǎn)領域，過去有“蓋幾百個章房子才能建好”的說法。不過，近年來國務院提出多項簡政放權(quán)措施，有效壓縮了企業(yè)成本，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中很重要的一環(huán)，也能夠為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，提高企業(yè)運營效率。

值得一提的是，近段時間以來，各地已在證明事項清理方面取得了不錯成效。以北京市為例，此前北京市政府審改辦發(fā)布消息稱，2018年3月北京取消了第三批76項證明事項，涉及企業(yè)設立、經(jīng)營許可、困難救助、就讀升學等各個方面，加上此前兩批已經(jīng)取消的151項，北京已累計清理各類證明超過200項。

堅決守住信息安全底線

在昨日的國務院常務會議中，另一與深化放管服改革密切相關(guān)的事項為：全面推行“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管方式。

所謂“雙隨機、一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。對于這項改革的作用，清華大學公共管理學院院長薛瀾曾撰文評價稱，“雙隨機、一公開”機制的確立，體現(xiàn)了政府監(jiān)管改革在理念上的完善。在政策上的銜接，標志著“放管結(jié)合”進入了承前啟后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

國家行政學院教授汪玉凱向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，“雙隨機”抽查機制表面是工商、質(zhì)檢等市場監(jiān)管部門管理方式的改變，實際上是對整個市場行為的校正，將對維護市場秩序、保證市場公平產(chǎn)生深遠的影響。

昨日的國務院常務會議決定，全面推行“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管方式。一要推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。對有投訴舉報等情況需要專項或重點檢查的，也要嚴格規(guī)范程序。二要加強頂層設計，統(tǒng)一“雙隨機、一公開”制度和流程，整合各類市場監(jiān)管平臺。三要推進跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管，減少多頭多層重復執(zhí)法。四要提升基層執(zhí)法能力，完善考核和問責免責辦法。此外，會議還要求，各有關(guān)部門都要推出有利于促進市場公平和效率的監(jiān)管創(chuàng)新舉措。

除全面清理各類證明事項及全面推行“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管方式外，昨日的會議還要求，進一步建設和完善社會信用體系的措施，以誠信立身興業(yè)。會議指出，要堅持應用導向、立法先行，進一步加強社會信用體系建設。一是圍繞優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機制，推廣告知承諾制。二是建立黑名單制度，強化信用約束，對侵權(quán)假冒、坑蒙拐騙、虛假廣告等違法違規(guī)行為要公開曝光、堅決整治，讓失信者受到懲戒和震懾。三是堅決守住信息安全底線，保護商業(yè)秘密和個人隱私。四是加快推進重點民生領域信用體系建設，增進群眾福祉。五是引導社會力量參與信用建設，發(fā)展第三方征信服務。強化政府部門誠信建設，依法依規(guī)處理“新官不理舊賬”問題。