每經(jīng)實(shí)習(xí)記者｜朱玫潔    每經(jīng)編輯｜楊歡

在新一線城市的GDP大戰(zhàn)中，南京區(qū)劃偏小一直是當(dāng)?shù)厝说男念^痛。

“杭州各種吞縣并市，面積16000平方公里，南京就6000平方公里，這怎么玩？”

近些年，南京并掉鎮(zhèn)江（簡(jiǎn)稱寧鎮(zhèn)合并）的聲音不絕于耳。

8月16日、17日，南京日?qǐng)?bào)、新華日?qǐng)?bào)接連提到南京區(qū)劃的事兒。

南京日?qǐng)?bào)的《優(yōu)化城市功能 提升南京城市首位度》一文，提出的第一條對(duì)策是：

“提升地域規(guī)模和質(zhì)量。南京在新一輪發(fā)展中，受到了區(qū)劃面積的限制。南京的地域特征是南北長(zhǎng)、東西窄，需適當(dāng)通過(guò)擴(kuò)大區(qū)域規(guī)模提升城市首位度。”

新華日?qǐng)?bào)則是梳理了南京從1983年到2013以來(lái)歷次區(qū)劃調(diào)整。

結(jié)合兩文來(lái)看，頗有種“放風(fēng)”的味道，這也激起了網(wǎng)絡(luò)上對(duì)寧鎮(zhèn)合并的新一輪猜想。

作為全國(guó)第二強(qiáng)省江蘇的省會(huì)，南京今年上半年GDP排名跌出前十，排在前面的包括杭州、武漢、成都、重慶等。有網(wǎng)友痛心疾首的呼吁“合并鎮(zhèn)江，是南京突破的唯一方式！”。

一個(gè)問(wèn)題：寧鎮(zhèn)合并，南京能打幾個(gè)？

南京的“不二之選”

如果南京想擴(kuò)區(qū)，鎮(zhèn)江是不二之選。

先來(lái)看看地圖。南京地域狹長(zhǎng)，分別與揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州三地相鄰。這其中南京與常州相連的區(qū)域較小，不做考慮。揚(yáng)州和南京一樣，位于省域邊緣的狹長(zhǎng)地域，無(wú)法改變南京的省內(nèi)地理劣勢(shì)，且揚(yáng)州地域較大，完全合并不太可能，頂多去挖一個(gè)縣或區(qū)。

圖據(jù)江蘇省地理測(cè)繪信息局

而鎮(zhèn)江在江蘇省是比較中心的位置，如果南京合并鎮(zhèn)江，明顯可以大大改善作為一個(gè)省會(huì)偏居一隅的尷尬境地。此外，鎮(zhèn)江與揚(yáng)州、泰州、常州大面積接壤，可幫助南京深入揚(yáng)子江城市群，發(fā)揮更好的集聚和帶動(dòng)作用。

除去地理?xiàng)l件這層考慮，南京與鎮(zhèn)江還有頗深的“感情基礎(chǔ)”。

早在民國(guó)時(shí)期，鎮(zhèn)江一帶曾是江蘇省會(huì)，連南京鴨血粉絲湯都是原產(chǎn)于鎮(zhèn)江的?；氐浆F(xiàn)在，兩地之間距離82公里左右，高鐵20分鐘到達(dá)，不少人都過(guò)著“在鎮(zhèn)江居住、去南京上班”的雙城生活。

而從經(jīng)濟(jì)體量上來(lái)考慮，以2017年的數(shù)據(jù)計(jì)算，加上鎮(zhèn)江，南京GDP將暴漲4000億，達(dá)到將近1.6萬(wàn)億的水平。不但有了挑戰(zhàn)蘇州的可能性，在全國(guó)城市中也能穩(wěn)穩(wěn)壓過(guò)成都、武漢、杭州，找回一絲全國(guó)第二強(qiáng)省省會(huì)的面子。

這招看似有點(diǎn)“無(wú)賴”，但實(shí)際上，南京就算加上鎮(zhèn)江，也不過(guò)是1152萬(wàn)人口和1萬(wàn)平方公里出頭的面積，比起杭州、成都、武漢等新一線兄弟的體量，還遜色一些。

聚焦于數(shù)據(jù)、排行等方面，快速提高南京首位度，寧鎮(zhèn)合并確實(shí)是最簡(jiǎn)單、有效的辦法。

江蘇“明星城市”缺位

話說(shuō)回來(lái)，南京首位度就那么重要嗎？沒(méi)有強(qiáng)省會(huì)，江蘇不也是GDP第二大??？另外，網(wǎng)絡(luò)上還有從“內(nèi)斗”角度、質(zhì)疑南京借勢(shì)“吸血”蘇南三霸的聲音。

實(shí)際上，提升南京首位度并非為了與蘇州纏斗，更多的可能是為了與杭州、成都、武漢一爭(zhēng)高下，在上海身邊保持集聚力。

猶如明星光環(huán)，最強(qiáng)的城市才能集聚最高端的生產(chǎn)要素，由此才能帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，浙江甚至提出，“杭州強(qiáng)則浙江強(qiáng)”。

而江蘇貴為GDP第二大強(qiáng)省，由于沒(méi)有能與上海、杭州一爭(zhēng)高下的明星城市，在虹吸效應(yīng)上吃足了虧。

這兩年“搶人”是各大城市的主題，我們就從人口來(lái)看看。

2017年，江蘇省常住人口增量?jī)H有30萬(wàn)，同樣數(shù)據(jù)，江蘇省年年追趕的GDP第一強(qiáng)省廣東是170萬(wàn)，其中，深圳貢獻(xiàn)了62萬(wàn)，廣州貢獻(xiàn)了45萬(wàn)。再來(lái)看浙江省，去年全省常住人口增量為67萬(wàn)，杭州貢獻(xiàn)了28萬(wàn)。

而江蘇雙子，南京、蘇州常住人口增量有多少呢？都在6萬(wàn)上下。

尷尬嗎？朋友，還有更尷尬的，南京最大的優(yōu)勢(shì)之一在科教上，妥妥的科教第三城，眾多大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)加持，何愁后勁不足？然而，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅有33%的南京學(xué)子愿意畢業(yè)后留在本地。其他人去了哪？旁邊的上海和杭州，微微一笑。

長(zhǎng)三角強(qiáng)敵環(huán)繞，江蘇省如果沒(méi)有一個(gè)明星城市出現(xiàn)，不但要直面杭州和上海的“吸血”，還有可能被“虎視眈眈”的中西部城市分一杯羹。

平均戰(zhàn)略能搞強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)，但虹吸效應(yīng)還是要落在具體的城市上，強(qiáng)省會(huì)時(shí)代已來(lái)，提高南京首位度，針對(duì)的是江蘇的集體痛點(diǎn)。

擴(kuò)區(qū)，聽(tīng)上去很美

寧鎮(zhèn)合并聽(tīng)上去很美，分分鐘扶持南京上位。但，真的可能實(shí)現(xiàn)嗎？

“沒(méi)有非常充足的理由，很難走到行政合并這一步”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀告訴城叔。

當(dāng)年，巢湖市一拆為三，由合肥并掉大部分，除了做大合肥以外，也有方便整體治理、開(kāi)發(fā)巢湖湖體等方面的考量。“為了做大中心省會(huì)城市來(lái)合并地級(jí)市，這個(gè)理由還欠了些說(shuō)服力”。

寧鎮(zhèn)合并沒(méi)有一點(diǎn)希望嗎？對(duì)此，陳耀表示“行政合并是城市一體化的最高層次，而一體化有很多層次，可以分步來(lái)做”，比如交通一體化，產(chǎn)業(yè)合作，城市之間的聯(lián)防聯(lián)控等。

近年來(lái)，很多城市群都在提、在做一體化，比如長(zhǎng)株潭一體化，西咸一體化。寧鎮(zhèn)兩城也可等到雙方磨合成熟，再考慮行政區(qū)劃調(diào)整。“如果有必要，可將鎮(zhèn)江作為南京副中心來(lái)推進(jìn)同城化，這也是一種路子”。陳耀補(bǔ)充道。

確實(shí)，在寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化方面，南京今年已經(jīng)有所動(dòng)作，這個(gè)月，蘇南沿江城際鐵路初步設(shè)計(jì)方案獲得批復(fù)，即將邁入建設(shè)實(shí)施階段。

并非“華山一條路”

南京想要謀發(fā)展，提升城市首位度，只有“寧鎮(zhèn)合并”這一條路可走了嗎？

其實(shí)，在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上，擴(kuò)大區(qū)域面積雖然能取得立竿見(jiàn)影的效果，但是城市內(nèi)生的實(shí)力并不會(huì)因此提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不會(huì)就此得到改善。

正如陳耀所說(shuō)的，“提高城市的首位度，最重要的是從城市內(nèi)部去提升，從城市經(jīng)濟(jì)的微觀元素去提升”。表面上，南京人均GDP很高，只是由于體量的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)實(shí)力被淹沒(méi)在GDP總榜單里面，難以一展風(fēng)頭，獲得光環(huán)。

然而，集聚效應(yīng)并不僅僅是靠GDP排行榜的光環(huán)。以杭州為例，它更加重要的是擁有了阿里巴巴等有活力的明星企業(yè)。畢竟，好的企業(yè)在哪里，人才就在哪里。

由于歷史原因，南京的大型國(guó)企、重化工產(chǎn)業(yè)比較多，GDP上去了，但在經(jīng)濟(jì)活力方面與浙江區(qū)域相比還是欠缺了一些?，F(xiàn)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，陳耀認(rèn)為這正是南京的時(shí)機(jī)，“一定借助這個(gè)機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要趕緊的，讓新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)成長(zhǎng)起來(lái)”。

在產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上，南京還要做一些外化的工作，比如依靠承接國(guó)內(nèi)、國(guó)際的重大活動(dòng)，帶動(dòng)城市風(fēng)貌的改善，打響城市的品牌等等。“南京這些年就是缺少了這些東西，”陳耀反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這是核心，之后我們?cè)偃ハ朐趺慈ミm當(dāng)?shù)臄U(kuò)大空間”。