每經(jīng)記者｜謝孟歡    每經(jīng)編輯｜畢陸名    

▲當(dāng)前，城市在對外交往中扮演著越來越重要的角色 每經(jīng)記者 張建 攝

日前，上海國際問題研究院比較政治和公共政策所發(fā)布2018年《城市對外交往活力指數(shù)研究報告》（以下簡稱“報告”），綜合社會、文化、經(jīng)濟與政治四個維度，分析中國49個主要城市（直轄市、省會城市、沿海開放城市、全國GDP排名前20位城市等）對外交往活力。

“城市對外交往正逐步從幕后走向前臺，成為中國對外交往新常態(tài)。”在上海國際問題研究院比較政治和公共政策所所長于宏源的眼里，外交、開放早已不是國家“專屬”。換句話說，在對外開放過程中，城市對外交往的分量越來越重。

那么，在中國對外開放的大門越開越大、“一帶一路”倡議逐漸深化背景下，城市對外開放具有哪些特征？如何發(fā)揮開放助推器的重要作用？

城市“外交”屬性增強

全球化時代，城市功能也日趨全球化。當(dāng)前，全球54%的人口居住在城市中，而這個數(shù)字到2050年將增長到70%。城市化迅猛推進，也讓城市對外交往從幕后走向臺前。

“我國對外交往行為主體正逐步從國家單一行為體向多元行為體轉(zhuǎn)變，對外交往維度也從單純的政治外交向政治、經(jīng)濟、文化、社會等多重維度轉(zhuǎn)變。”于宏源分析，國家對外開放形式正在轉(zhuǎn)變。

可以說，城市對外交往，已經(jīng)成為國家對外交往新常態(tài)。諸如北京、上海、紐約、東京等國際化都市，在全球治理的制度設(shè)計中扮演著越來越重要的角色。

當(dāng)然，對外交往并非一線城市的專利。以各國政要訪華為例，首都北京早已不是到訪的唯一選項。最近幾年，重慶、西安、武漢、成都和杭州等新一線城市，都是熱門的“訪華第一站”。

“城市對外交往活力與城市發(fā)展程度有著密切關(guān)系。”通過量化數(shù)據(jù)，于宏源發(fā)現(xiàn)，隨著當(dāng)前城市經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，城市對外交往活力不斷提升。

特別是“一帶一路”倡議實施以來，中國多個地區(qū)經(jīng)貿(mào)類指數(shù)、交往類指數(shù)大幅上升，中國城市對外交往展現(xiàn)出更為強大的活力。“城市對外交往是服務(wù)于‘一帶一路’倡議，并促進其由理論轉(zhuǎn)向現(xiàn)實的重要助力。”于宏源如是說。

中西部城市活力上升

誠然，城市與城市之間的發(fā)展程度不同，其對外交往活力也有所差別。

總結(jié)報告數(shù)據(jù)，于宏源得出結(jié)論：“我國城市對外交往活力存在東西差距，但不存在明顯的南北差距。”

“東西差距除了經(jīng)濟發(fā)展程度不同，其地理位置與環(huán)境也區(qū)別明顯。地理位置方面，西部城市位于內(nèi)陸，與外部世界的溝通相對阻礙更多；就環(huán)境而言，西部地區(qū)普遍不及東部地區(qū)，這也限制了該地區(qū)的對外交往活力。”于宏源表示。

但是，在報告中，作為西部城市的成都，成績卻異常亮眼，綜合排名居第5位。在社會領(lǐng)域和政治領(lǐng)域分榜排名中，均位居第4位，是新一線城市中的佼佼者。

于宏源告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“成都是除上海、北京外，最具活力的城市之一，未來也具有極大的發(fā)展?jié)摿?rdquo;。人口稠密、交通便利、領(lǐng)事機構(gòu)眾多……成都的對外交往活力，正穩(wěn)步提升。

“中西部城市對外交往活力確有明顯提升，出現(xiàn)了一批具有較強活力的城市。”于宏源認(rèn)為，這與整體綜合國力增強、西部大開發(fā)以及“一帶一路”倡議等不無關(guān)系。

“‘一帶一路’既包括國際與地區(qū)層面的溝通建設(shè)，也包括政治、經(jīng)濟、文化、社會等全方位互聯(lián)互通。對城市而言，‘一帶一路’將全方位深化其對外交往活力，對西部城市更是如此。”于宏源說。

就在上周，廣西防城港市南向通道投資推介會在成都舉行，四川、重慶、廣西等西部省份正“抱團”發(fā)展，積極打通南向開放通道。對此，于宏源也評價：“西部城市立足自身比較優(yōu)勢，打通南向通道、對接先進生產(chǎn)力，有利于進一步提升自身城市活力”。

發(fā)展是關(guān)鍵要素

事實上，城市在獲得“一帶一路”紅利的同時，也在促進“一帶一路”倡議落地。用于宏源的話來說，中國城市的參與，是“一帶一路”倡議從理念向現(xiàn)實轉(zhuǎn)化的落腳點。

無論是交通設(shè)施建設(shè)、友城關(guān)系確認(rèn)，亦或經(jīng)貿(mào)項目簽訂，中國城市與國際城市之間的合作，無疑將中國開放推上了新階段，也讓“一帶一路”更加深入。

于宏源表示：“只有城市真正融入‘一帶一路’建設(shè)，才能使其發(fā)揮其促進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改善產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的作用。”

而未來，隨著中國對外開放的大門越開越大，推動共建“一帶一路”走深走實，已經(jīng)站上前臺的城市，對外交往也將愈發(fā)頻繁，而如何保證城市對外交往活力持續(xù)，就顯得尤為重要。

對此，于宏源提出三點建議：

首先，維持城市持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵。“發(fā)展是決定城市對外交往活力的關(guān)鍵要素，經(jīng)濟發(fā)展程度是決定對外交往活力的關(guān)鍵變量。”

其次，作為影響城市對外交往活力的重要因素，政治、社會、文化、經(jīng)貿(mào)四項指標(biāo)呈現(xiàn)出互相影響、互相促進的關(guān)系，“這也要求城市在提升對外交往活力時需要多方面綜合考慮，全面提升對外交往水平”。

最后，于宏源談到，在不同指標(biāo)關(guān)系中，經(jīng)濟與文化的相關(guān)系數(shù)相對較低，這意味著城市對外經(jīng)濟交往頻繁，不一定可以迅速轉(zhuǎn)化為文化對外交往活力。因此，在文化活力建設(shè)上，需要不同城市重點對待。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟正由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對于城市對外交往來說，注重高質(zhì)量同樣重要。“高‘質(zhì)’意味著對外開放需要全方位讓世界認(rèn)識中國，高‘量’則指對外開放中的規(guī)模數(shù)量要達(dá)到較好水平，二者缺一不可。”于宏源說。