每經(jīng)記者｜彭斐    每經(jīng)編輯｜楊歡

這幾天，到萊蕪市政府門口拍照的人，突然多了起來(lái)。政府大門的突然受寵，源于濟(jì)南和萊蕪將有大動(dòng)作的傳言。

10月9日，一份關(guān)于萊蕪并入濟(jì)南的文件，在朋友圈流傳，引發(fā)各方猜想。

圖片出處：山東省政府官網(wǎng)

不過(guò)，因?yàn)闆](méi)有正式文件，在城叔聯(lián)系的多個(gè)人士中，從萊蕪與濟(jì)南市級(jí)到省級(jí)層面政府層面人士，都不敢妄加評(píng)論。

鑒于濟(jì)南近兩年，先后對(duì)章丘、濟(jì)陽(yáng)撤縣(市)設(shè)區(qū)，特別是去年傳出山東將“舉全省之力實(shí)施省會(huì)戰(zhàn)略”，以及濟(jì)萊一體發(fā)展已打下的基礎(chǔ)，濟(jì)南與萊蕪似乎會(huì)走得更近。

一旦濟(jì)萊“合體”成真，濟(jì)南在山東省內(nèi)多年屈居第三的現(xiàn)狀將改變，不僅能穩(wěn)超“老二”煙臺(tái)，還可能GPD過(guò)萬(wàn)億，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省會(huì)夢(mèng)。

摸索5年的“濟(jì)萊協(xié)作”

近年來(lái)，萊蕪并入濟(jì)南的呼聲不斷，但真正有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，還要從郭樹(shù)清2013年上任山東省長(zhǎng)算起。

一位山東省原政府參事告訴我們，郭樹(shù)清擔(dān)任省長(zhǎng)后，一面著手在個(gè)別領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，如金融改革，一面統(tǒng)籌山東整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。

值得注意的是，在“金改”中，郭樹(shù)清把濟(jì)南定位于區(qū)域金融中心；在整體規(guī)劃中，“大濟(jì)南”則被作為振興山東經(jīng)濟(jì)三大支柱之一。

2013年8月底，山東省政府公布了《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》。按照《規(guī)劃》，濟(jì)南及周邊6地市將聯(lián)合組成山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，濟(jì)南與萊蕪兩個(gè)城市將成立濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立兩市高度融合發(fā)展機(jī)制，實(shí)行組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一、戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一、重大布局統(tǒng)一，將萊蕪建設(shè)成為省會(huì)副中心城市。

參與《規(guī)劃》制定的專家組成員、山東社科院原副院長(zhǎng)鄭貴斌透露，濟(jì)南與萊蕪兩市建設(shè)協(xié)作區(qū)僅僅是第一步。“山東已有將萊蕪整體劃入為濟(jì)南一個(gè)區(qū)的計(jì)劃，但這須要山東上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。”

事實(shí)上，自2013年濟(jì)萊協(xié)作區(qū)設(shè)立以來(lái)，萊蕪并入濟(jì)南，就開(kāi)始成為公開(kāi)熱議的話題。

對(duì)此，濟(jì)南市社科院副院長(zhǎng)馬黎明做了一個(gè)比喻：“這就像寫文章的伏筆一樣，一點(diǎn)一點(diǎn)的在加強(qiáng)、推動(dòng)濟(jì)南與萊蕪的緊密合作。”

經(jīng)過(guò)5年的一體化協(xié)作后，如今，濟(jì)萊“合體”也有了政策支撐。

今年9月，山東省政府網(wǎng)站發(fā)布通知，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃，已經(jīng)省政府同意并對(duì)外印發(fā)。

其中，《濟(jì)南市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》在第四部分“優(yōu)化布局拓展轉(zhuǎn)換空間”中指出，濟(jì)南要“北跨東延，一體發(fā)展”，推動(dòng)萊蕪加快融入省會(huì)城市發(fā)展，是該戰(zhàn)略的一部分。

伸開(kāi)南跨的那條腿

今年1月，在濟(jì)南市十一屆人大第二次會(huì)議上，濟(jì)南市長(zhǎng)王忠林做政府工作報(bào)告，明確提出濟(jì)南市“北跨”發(fā)展的戰(zhàn)略。

當(dāng)時(shí)，時(shí)任濟(jì)南市委書(shū)記王文濤說(shuō)，堅(jiān)定不移實(shí)施攜河北跨，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)，推動(dòng)濟(jì)南從“大明湖時(shí)代”邁向“黃河時(shí)代”，是濟(jì)南千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

從行政版圖上看，濟(jì)南市向南是泰山余脈，向北是黃河，這都使得濟(jì)南伸展不開(kāi)。在邁開(kāi)北跨黃河的步子后，如何向南伸開(kāi)腿，顯得尤為重要。

在地理位置上，萊蕪位于濟(jì)南的東南。如果加上萊蕪的2246.21平方公里面積，濟(jì)南的版圖形狀像一個(gè)“人”字，萊蕪就在濟(jì)南伸腿的方向。

圖片出處：山東省政府官網(wǎng)

1992年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，萊蕪市由縣級(jí)市升為地級(jí)市，轄萊城、鋼城兩個(gè)區(qū)。萊蕪因鋼立市，鋼鐵一直是萊蕪的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最高占到全市經(jīng)濟(jì)總量的60%以上。

從地圖可以看出，實(shí)際上，濟(jì)南到萊蕪不遠(yuǎn)，低矮丘陵和不高的部分山區(qū)長(zhǎng)期阻隔了兩個(gè)城市。眼下，濟(jì)青南線高速公路早已開(kāi)通，如果再通高鐵，二者的距離將更直接拉近。

兩天前（10月8日），濟(jì)萊高鐵項(xiàng)目前期工作籌備組公布了新建濟(jì)南至萊蕪高速鐵路項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次信息。這份公示除了對(duì)第一次公示中公眾所關(guān)注的問(wèn)題和有關(guān)意見(jiàn)建議進(jìn)行反饋、解釋和說(shuō)明外，還增加了一些最新消息。

具體而言，項(xiàng)目名稱由“新建濟(jì)南至萊蕪城際鐵路項(xiàng)目”升格為“新建濟(jì)南至萊蕪高速鐵路項(xiàng)目”，城際鐵路變?yōu)楦咚勹F路；設(shè)計(jì)行車速度目標(biāo)值由250公里/小時(shí)變?yōu)闈?jì)南段限速200公里/小時(shí)，其余路段為350公里/小時(shí)。

在馬黎明看來(lái)，這幾日濟(jì)南與萊蕪合并的消息，應(yīng)該是來(lái)自于濟(jì)萊高鐵建設(shè)。“城際鐵路升級(jí)為高鐵，濟(jì)南合并萊蕪的趨勢(shì)是有的，這個(gè)傳言不見(jiàn)得就是捕風(fēng)捉影。”

我們注意到，濟(jì)萊高鐵是山東省城際網(wǎng)的重要組成部分，同時(shí)也是濟(jì)南市“北跨東延，一體發(fā)展”戰(zhàn)略在交通對(duì)接上的重大工程。

有媒體報(bào)道，濟(jì)萊高鐵全線或?qū)⒂诮衲昴甑渍介_(kāi)工，建設(shè)工期為4年，也就是說(shuō)2022年濟(jì)萊高鐵或?qū)⒔ǔ赏ㄜ嚒?br />
濟(jì)萊高鐵建成通車后，萊蕪將納入到省會(huì)“2小時(shí)生活圈”。有人測(cè)算，萊蕪人從家門口上高鐵，到濟(jì)南只需23分鐘。

奪回省會(huì)城市的尊嚴(yán)

與其他省會(huì)城市相比，濟(jì)南規(guī)模偏小、人口偏少、實(shí)力偏弱，始終處于尷尬地位。

一組扎心的數(shù)據(jù)：2015年，河南的GDP只有山東的60%，但鄭州占到河南全省的19.8%；安徽經(jīng)濟(jì)總量只有山東的三分之一，合肥占到安徽的25.7%；而濟(jì)南不到9.73%，在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市首位度排名中是倒數(shù)第一。

2017年2月，山東兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，時(shí)任山東省委常委、濟(jì)南市委書(shū)記王文濤就拿出了這組數(shù)據(jù)，建議山東舉全省之力實(shí)施省會(huì)戰(zhàn)略，進(jìn)一步支持濟(jì)南發(fā)展，“濟(jì)南好，大家好；濟(jì)南強(qiáng)，山東強(qiáng)；濟(jì)南隆起，全省受益”。

“我們?cè)俨粖^起直追，很有可能形成中間塌陷”，王文濤在建議中表示，分析周邊鄭州、合肥，還有遠(yuǎn)一點(diǎn)的武漢、長(zhǎng)沙、成都、貴陽(yáng)，這些今年發(fā)展迅猛的城市，他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是所在省份舉全省之力發(fā)展省會(huì)，才鑄就了今天的輝煌。

“從全國(guó)角度講，濟(jì)南也很重要。”馬黎明認(rèn)為，濟(jì)南位于北京、上海中間，在京滬這個(gè)大的區(qū)域中，缺乏一個(gè)支點(diǎn)，濟(jì)南恰恰就在這個(gè)支點(diǎn)上。

在他看來(lái)，作為核心城市，濟(jì)南在經(jīng)濟(jì)圈的首位度不高，區(qū)域發(fā)展很不平衡，作為全省經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用沒(méi)有凸顯出來(lái)。

確實(shí)，作為山東省省會(huì)，濟(jì)南是山東的政治文化交通中心。但從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，自2004年濟(jì)南GDP被煙臺(tái)反超后，經(jīng)濟(jì)大省山東下轄的17地市GDP前三甲一直是青島、煙臺(tái)、濟(jì)南的格局。

不過(guò)，我們對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2017年，煙臺(tái)GDP比濟(jì)南多136.99億元，這一差距是自2006年以來(lái)的最小值。

從2018年上半年表現(xiàn)來(lái)看，雖然煙臺(tái)仍力壓濟(jì)南一頭，但雙方差距卻在進(jìn)一步縮小。其中，濟(jì)南1-6月的GDP總量為3916.60億元，實(shí)際增速7.3%；煙臺(tái)1-6月GDP總量為3930.05億元，實(shí)際增速6.60%。

在馬黎明看來(lái)，兩個(gè)城市預(yù)計(jì)都能上8000億的臺(tái)階，從今年上半年GDP增長(zhǎng)趨勢(shì)，即使不加上萊蕪，濟(jì)南也有可能超過(guò)煙臺(tái)，但如果加上萊蕪的GDP，濟(jì)南差不多能在萬(wàn)億規(guī)模。

正如諸多山東學(xué)者所言，萊蕪作為山東最小的地級(jí)市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、受周期影響大，與濟(jì)南融合，實(shí)現(xiàn)資源等方面統(tǒng)一調(diào)配，才會(huì)有更為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

由于沒(méi)有正式文件，針對(duì)“萊蕪并入濟(jì)南”一事，在城叔聯(lián)系的多位人士中，從萊蕪與濟(jì)南市級(jí)到省級(jí)層面政府層面人士，都不敢妄加評(píng)論。

不過(guò)在山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺看來(lái)，即使把萊蕪并到濟(jì)南以后，仍然需要好幾年處理合并帶來(lái)的問(wèn)題，比如干部任用、社會(huì)保障等。