每經(jīng)記者｜朱玫潔    每經(jīng)編輯｜劉艷美    

海南賽馬的風(fēng)聲又來(lái)了。

這還要從今年4月說(shuō)起。4月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。其中提到，“鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目”“探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”。自此，輿論對(duì)于海南開(kāi)展“賽馬博彩”的猜測(cè)就不絕于耳。

市場(chǎng)反映敏銳。今天（12月5日），受相關(guān)消息影響，股市就上演了一波“過(guò)山車(chē)”行情：先是羅牛山（000735.SZ）、海南瑞澤（002596.SZ）等海南板塊及賽馬相關(guān)概念股直線拉升，隨后又迅速回落。

羅牛山（000735.SZ）股價(jià)走勢(shì)圖

先來(lái)簡(jiǎn)單復(fù)盤(pán)一下今天到底發(fā)生了什么事：

圖片來(lái)源：微博截圖

相互矛盾的信息，一時(shí)讓海南賽馬規(guī)劃進(jìn)展陷入“羅生門(mén)”。不過(guò)，在城叔看來(lái)，“賽馬運(yùn)動(dòng)”與“賽馬博彩”，還需分開(kāi)對(duì)待。說(shuō)到底，目前輿論和資本對(duì)于海南“賽馬博彩”的興奮，恐怕更多還是出于投機(jī)心態(tài)，但這并不利于海南全面改革的推進(jìn)。

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在與海南賽馬相關(guān)的官方信息中，還有另外一個(gè)重要文件不得不提。10月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(下稱(chēng)《方案》)，其中對(duì)外界關(guān)注的“賽馬”、“彩票”只字未提。當(dāng)時(shí)還有媒體報(bào)道稱(chēng)，相關(guān)規(guī)劃或兩年內(nèi)都不會(huì)出臺(tái)。

而在《方案》發(fā)布第二天，海南當(dāng)局就對(duì)“搞博彩、放開(kāi)跑馬”進(jìn)行了堅(jiān)決否定。

10月17日，《海南日?qǐng)?bào)》刊發(fā)海南省委書(shū)記劉賜貴題為《關(guān)于深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話精神的十點(diǎn)認(rèn)識(shí)》的講話，其中明確表示：

解放思想不是脫離國(guó)情的異想天開(kāi)，也不是閉門(mén)造車(chē)的主觀想象，更不是毫無(wú)章法的莽撞蠻干……。比如網(wǎng)上有的議論要開(kāi)賭場(chǎng)、搞博彩、放開(kāi)跑馬，或照搬資本主義那一套、搞全盤(pán)私有制，這些都是脫離國(guó)情和實(shí)際的，是決不允許的。

而對(duì)于海南賽馬規(guī)劃，6月19日，在《海南日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的對(duì)海南省文化廣電出版體育廳主要負(fù)責(zé)人的采訪中，該負(fù)責(zé)人曾透露：

為確保我省賽馬運(yùn)動(dòng)健康有序發(fā)展，目前我廳正在和相關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行商談，擬盡快研究制定出臺(tái)《海南省賽馬運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》，為我省發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)提供科學(xué)指導(dǎo)。規(guī)劃確定后，我廳將根據(jù)規(guī)劃要求，建設(shè)賽馬場(chǎng)、訓(xùn)練場(chǎng)，成立馬術(shù)俱樂(lè)部，有序組織各類(lèi)體育賽馬賽事。

該負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，在《海南省賽馬運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)前，任何關(guān)于海南賽馬運(yùn)動(dòng)的傳言都是不實(shí)的，不要以訛傳訛，防止上當(dāng)受騙。

另一個(gè)值得注意的信息是，今年5月，海南工商局發(fā)布緊急通知稱(chēng)，暫不受理市場(chǎng)主體名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍中含“賽馬”、“跑馬場(chǎng)”、“馬會(huì)”等字樣的設(shè)立登記，以及申請(qǐng)將名稱(chēng)及經(jīng)營(yíng)范圍變更為含“賽馬”、“跑馬場(chǎng)”、“馬會(huì)”字樣的變更登記。多名專(zhuān)家分析指出，海南政府對(duì)賽馬產(chǎn)業(yè)持謹(jǐn)慎態(tài)度，緊急叫?；蛞鈭D通過(guò)政策讓市場(chǎng)降溫。

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“從歷史來(lái)看，新中國(guó)成立后，對(duì)于‘黃賭毒’是堅(jiān)決零容忍的。”中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副教授于沖告訴城叔。

在于沖看來(lái)，雖然在我國(guó)香港、澳門(mén)特區(qū)有合法化的博彩業(yè)，但其中有獨(dú)特的歷史背景，以及相關(guān)行業(yè)規(guī)范和市民文化的積累。

根據(jù)我國(guó)《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，除國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)行的福利彩票與體育彩票外，其他彩票均不合法。“福彩和體彩是用于公益事業(yè)，我們是以這樣的眼光來(lái)對(duì)待它們的。”于沖說(shuō)，“博彩業(yè)需要獲得特種經(jīng)營(yíng)許可才能營(yíng)業(yè)，而博彩業(yè)中合法的也就是彩票。”

對(duì)于彩票行業(yè)，我國(guó)官方的態(tài)度一直非常謹(jǐn)慎。于沖直言：“不管基于歷史考慮，還是基于現(xiàn)實(shí)考慮，或是基于現(xiàn)有法律框架考慮，這種博彩業(yè)在我國(guó)都不認(rèn)可。”

從賽馬運(yùn)動(dòng)行業(yè)角度來(lái)看，我國(guó)賽馬運(yùn)動(dòng)還處于初級(jí)階段。賽馬運(yùn)動(dòng)需要一整套競(jìng)賽規(guī)則與馬術(shù)競(jìng)技相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐。“這是個(gè)系統(tǒng)性事情。”于沖告訴城叔。

今年5月，知名馬評(píng)人陳廣新在接受媒體采訪時(shí)提到，國(guó)內(nèi)其實(shí)還沒(méi)有一套完整統(tǒng)一的賽馬規(guī)則。“我們現(xiàn)在還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)分制，也沒(méi)有全國(guó)的賽事規(guī)范管理，缺乏第三方的賽事管理監(jiān)察機(jī)構(gòu), 資本涌入賽馬行業(yè)時(shí)，首先想到的僅僅是建馬場(chǎng)。”

再往產(chǎn)業(yè)鏈下游看，內(nèi)地賽馬在馬匹“疫檢”方面頗為掣肘。

馬術(shù)競(jìng)技，特別是國(guó)際頂級(jí)賽事，對(duì)馬匹有嚴(yán)格檢疫程序，馬匹繁育、飼養(yǎng)、訓(xùn)練和比賽都要在特定的“無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“無(wú)疫區(qū)”）開(kāi)展。目前，國(guó)內(nèi)首個(gè)獲國(guó)際認(rèn)可的無(wú)疫區(qū)馬場(chǎng)在廣州從化，今年6月才剛開(kāi)始運(yùn)作。另外，賽馬還涉及眾多相關(guān)行業(yè)，想做好并不容易。而海南的賽馬運(yùn)動(dòng)能否發(fā)展起來(lái)，還是未知數(shù)。