每經(jīng)記者｜吳林靜    每經(jīng)編輯｜曾健輝    

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

為什么很多世界500強企業(yè)不把中國的總部、主要的生產(chǎn)基地、先進的科學研發(fā)基地放在成都？為什么成都沒有產(chǎn)生在全國，更不用說全球，有影響力的企業(yè)和企業(yè)家？2月11日，成都國際化營商環(huán)境建設動員大會上拋出的這兩個問題引人深思。

為什么？成都反思，其根本原因在于自身的營商環(huán)境還不具備承載企業(yè)區(qū)域布局、重點布局的基礎，在于市場體系還不足以支撐企業(yè)在成都就能運用全球資源、運作全球市場。但城市發(fā)展，終歸會從封閉走向開放、傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、區(qū)域走向全球。企業(yè)的競爭力，才是城市的競爭力，只有環(huán)境好了，企業(yè)才能做好，產(chǎn)業(yè)才能做大，城市能級才能提升。所以，2019年伊始，成都便確定了“國際化營商環(huán)境建設年”的工作主題。

春節(jié)后開工首日，成都立即召開動員大會，把國際化營商環(huán)境的建設擺在了今年“頭號工程”的重要位置。成都提出，要努力建設與城市經(jīng)濟規(guī)模、國際排名相稱的營商環(huán)境和市場化水平。到明年年底，各領域營商環(huán)境指標全面進入國際先進行列，在全國營商環(huán)境評價排名中位居前十強，加快打造國際化營商環(huán)境先進城市。

切入點：國際化營商環(huán)境建設

營商環(huán)境，是一座城市走向世界的名片，是城市參與全球合作的核心競爭力。

縱觀全球，連續(xù)獲評“全球最佳城市”的倫敦，在市場化資源配置和快速流通的資本市場方面，有明顯比較優(yōu)勢；東京，是高度便利化的城市代表，其簡便的行政手續(xù)、高效的電子政務、人性化的容缺辦理機制，吸引著大型企業(yè)向東京聚集；新加坡，則是高度法制化的代表，匯聚一切資源，成為開發(fā)未來領先解決方案的搖籃。

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國內(nèi)也不乏營商環(huán)境標桿城市。深圳強化放權改革、推進知識產(chǎn)權保護；上海將2018年作為營商環(huán)境改革年，“店小二精神”成為各級政府部門服務企業(yè)的“座右銘”。一流的國際化營商環(huán)境，已成為這些城市最突出的城市競爭力和最顯著的發(fā)展優(yōu)勢。

在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素價格均等、經(jīng)營成本趨同的大背景下，營商環(huán)境的好壞，將很大程度影響企業(yè)的投資決策，進而影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度。

在這一背景下，城市綜合競爭力的微觀基礎，本質(zhì)上是企業(yè)的綜合競爭力。如果地方營商環(huán)境差，企業(yè)發(fā)展會很困難，企業(yè)家就會用腳投票。另一個背景，則是經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的大勢所趨。只有利用好國內(nèi)國際兩個市場，才能深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，更高層次參與國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，構(gòu)建現(xiàn)代化的開放型產(chǎn)業(yè)體系。所以，在去年，成都對民營經(jīng)濟的支持“對癥下藥”，出臺25條政策和“真金白銀”的決心。

而今年伊始，成都更是確定了“國際化營商環(huán)境建設年”的主題，營商環(huán)境的建設，“國際化”是重中之重。把建設國際化營商環(huán)境先進城市，作為成都宣示以更高水平開放走向世界的號召力，作為贏得全球投資者的生命力。

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找差距：對標國內(nèi)國際先進

那么，成都的營商環(huán)境距離“國際化”以及“先進”，還有多遠？《每日經(jīng)濟新聞》記者在成都國際化營商環(huán)境建設動員大會得到幾組對標國內(nèi)國際“先進”的數(shù)據(jù)。開辦企業(yè)，成都辦理環(huán)節(jié)是3.67個，申請材料是12.5件，這兩項指標優(yōu)于全國平均水平。但辦理時間10.36天，比全國平均水平9.6天多。成都提出的目標是，確保把開辦時間壓減到5個工作日。工程建設項目報建指標方面，成都辦理環(huán)節(jié)的幾個主要指標優(yōu)于全國平均，但辦理時間卻高達276.81天，高于全國平均水平170.2天，一些領先經(jīng)濟體只需要90天左右。

成都提出，今年6月底前，將全流程的審批用時壓縮到90個工作日。營商環(huán)境建設，首要就是“放管服”?？蔁o論是管也好、放也好，最終是為了服務好。服務的根本就是要了解企業(yè)需求，有求必應、無時不容。雖然2018年落戶成都的世界500強企業(yè)已經(jīng)達到285戶，但與北京、上海均實現(xiàn)世界500強企業(yè)全部進駐的情況相去甚遠。

成都這次在國際化營商環(huán)境建設動員大會深入剖析了落戶的世界500強企業(yè)質(zhì)量。其中提到，落戶的世界500強企業(yè)中，境外企業(yè)為198家，境內(nèi)企業(yè)87家；只有一家中國區(qū)總部，全球性總部沒有實現(xiàn)零的突破；絕大部分是以分公司的加工基地、辦事處、經(jīng)銷商等形態(tài)存在。成都意識到，下一步國際化營商環(huán)境建設，不僅要打通、做透點點滴滴，還要建設與城市經(jīng)濟規(guī)模、國際排名相稱的營商環(huán)境和市場化水平，有數(shù)量，更要講質(zhì)量。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

設目標：跳起來才能摘到“桃子”

新年伊始，成都定下了“國際化營商環(huán)境先進城市”的建設目標：到2019年底，營商環(huán)境短板弱項明顯改善，所有涉企事項網(wǎng)上可辦率提高至95%以上，辦理時限壓縮30%以上，部分領域營商環(huán)境指標達到國際公認的先進水平。到2020年底，以企業(yè)為中心的全生命周期服務水平顯著提升，力爭涉企事項網(wǎng)上可辦率達100%，辦理時限壓縮50%以上，各領域營商環(huán)境指標全面進入國際先進行列，在全國營商環(huán)境評價排名中位居前十強，加快打造國際化營商環(huán)境先進城市。

跨國資本進入新一輪調(diào)整、分化和再平衡，500強企業(yè)新布局的選擇，則是地方營商環(huán)境是否“國際化”與“先進”的指征之一。關于這一細節(jié)，成都給2019年提出了更高要求：力爭6類500強企業(yè)到蓉布局，其中世界500強企業(yè)總數(shù)突破300家，中國500強企業(yè)突破300家，民營500強企業(yè)突破300家，服務業(yè)500強企業(yè)突破300家，新經(jīng)濟500強企業(yè)突破100家。

這個目標很高，只有跳起來才能摘到“桃子”。為了達到這個目標，深化營商環(huán)境綜合改革，成都下發(fā)了《深化營商環(huán)境綜合改革打造國際化營商環(huán)境先進城市的行動方案》及配套行動計劃（討論稿）。配套行動計劃共有十個，覆蓋營商環(huán)境構(gòu)建的方方面面。其中，包括了一份《成都市損害營商環(huán)境行為問責辦法（試行）》，針對全市各級行使公權力的單位和人員，約束其在推進國際化營商環(huán)境建設中，對營商環(huán)境造成損害或不良影響的行為。

值得一提的是，2月11日的大會上，成都機構(gòu)改革新設立的成都市政務服務管理和網(wǎng)絡理政辦公室也亮相。成都市政務服務管理和網(wǎng)絡理政辦公室主任廖俊在會上發(fā)言表示，要對標世界銀行、國家發(fā)展改革委、粵港澳大灣區(qū)研究院、普華永道等機構(gòu)發(fā)布的營商環(huán)境評價報告，分析政策短板，聚焦企業(yè)和市民辦事堵點、痛點、難點，對癥下藥、標本兼治。

“營商環(huán)境沒有最好，只有更好，要不斷解決新矛盾、新問題”，這是成都在建設營商環(huán)境上表達的態(tài)度。2019年這座城市的營商環(huán)境建設過程中，國際化是評價尺度、建設則是永恒主題，從一點一滴打動全球投資者，“人人都是營商環(huán)境，人人都是建設者。”