每經(jīng)評論員 李可愚

今年是新中國成立70周年，70年來，中國人一直用勤勞與智慧書寫著發(fā)展奇跡。

站在歷史進(jìn)程的門檻上，有這樣一個問題讓無數(shù)中國人思索：我們已經(jīng)創(chuàng)造了令前人難以想象的發(fā)展奇跡，未來，我們又將會用怎樣的手筆，為后人交出一份滿意的答卷？

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

跨入21世紀(jì)即將滿二十年，全球各大經(jīng)濟(jì)體間激烈的競爭又邁上了新臺階。這種競爭不僅僅體現(xiàn)在單純地比較各經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)體量的高低上，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果、競爭原則的貫徹和內(nèi)外市場活力上。

在這樣的大背景下，邁向新時代的中國，正面對著此前從未遇見過的新機(jī)遇，也面對著從所未見的新挑戰(zhàn)。我們需要一個推動舉國上下高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”，走好未來四十年乃至一百年的航程。

在舉國上下為未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗的同時，這片土地上茁壯生長的城市，也為下一個四十年的發(fā)展之路確定了方向。

城市是反映所在國家發(fā)展水平和國力的最好窗口，城市之間的競爭即是城市所在國家之間的競爭——舉辦過首屆世界博覽會、開通了世界第一條地鐵的倫敦彰顯著“日不落帝國”英國的雄姿；高樓鱗次櫛比，大橋四通八達(dá)的紐約體現(xiàn)出了新大陸美國后來居上的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；交通便利、井井有條的東京則告訴了世人一個東方國家日本令人驚嘆的發(fā)展速度.........

今天的中國城市，可以說在硬實(shí)力上已可以和不少發(fā)達(dá)國家的國際都市抗衡：密如蛛網(wǎng)的公共交通網(wǎng)絡(luò)、煥然一新的機(jī)場鐵路樞紐、在世界排行榜上常年“霸屏”的超高層建筑數(shù)量、合理平衡健康的人口增長速度和質(zhì)量……

不過，在城市發(fā)展的軟實(shí)力上，中國城市普遍和國際都市存在著一定的距離。特別是在城市的開放程度和開放層次上，中國的各大城市需要努力朝著國際水平追趕。

現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，每個城市可以通過利用對外開放的學(xué)習(xí)效應(yīng)、技術(shù)擴(kuò)散與競爭效應(yīng)、綜合溢出效應(yīng)來提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市整體經(jīng)濟(jì)水平的高速發(fā)展。只有把城市開放這篇大文章做好，才能充分吸納全世界一切能“為我所用”的積極因素，將人、財、物匯聚到一起，促進(jìn)城市的持續(xù)健康發(fā)展。

與此同時，全球化時代，城市功能也日趨全球化。城市對外交往，已經(jīng)成為國家對外交往新常態(tài)。城市對外交往活力也體現(xiàn)出了一個城市的發(fā)展程度。

在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和對外開放的導(dǎo)向下，哪些領(lǐng)域能夠成為中國城市實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的抓手和突破口？這是所有關(guān)心所在城市發(fā)展的中國人都會注意的問題。

這兩個分別對應(yīng)著國家和城市發(fā)展的問題，可以交匯出一個共同答案：無論是國家和城市的開放和發(fā)展，都需要一個讓一切市場主體和一切生產(chǎn)力要素充分涌流的大環(huán)境。在這里，不管你來自何方，不管你的規(guī)模性質(zhì)如何，一切創(chuàng)想都可以被變成現(xiàn)實(shí)、一切新模式新業(yè)態(tài)都能夠獲得硬環(huán)境軟環(huán)境的支持和幫助、一切市場主體之間的爭議和矛盾都可以以合理合法的方式解決.......“營商環(huán)境”這一關(guān)鍵詞，是以上問題的終極解決方案。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

營商環(huán)境的持續(xù)向好，意味著這片土地上投資興業(yè)的一切市場主體都能獲得一視同仁的待遇，都能擁有始終如一的便利條件。而這反過來又能激發(fā)一切市場主體充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造力和想象力，不僅為自己的發(fā)展盡其所能，也為這片土地的發(fā)展添磚加瓦。

營商環(huán)境的持續(xù)向好，彰顯著中國繼續(xù)深化對外開放的決心。從未來走向上看，對外開放更是中國長期保持可持續(xù)增長、屹立于強(qiáng)國之林的必經(jīng)道路。

近年來，在上海、海南等多地建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在金融、貿(mào)易、投資、關(guān)稅、知識產(chǎn)權(quán)等多個重大領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入與深化改革，舉辦中國國際進(jìn)口博覽會，這些有效推動我國營商環(huán)境改善的措施，進(jìn)一步表明中國繼續(xù)推進(jìn)對外開放政策的重大政策宣示與堅定主張。

因此，進(jìn)入改革開放再出發(fā)的新時代，我們可以明顯感受到，舉國上下對于提升營商環(huán)境的重視程度日益提升。

頂層設(shè)計領(lǐng)域，2018年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。同時，要著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)新動能加快發(fā)展壯大。

而2018年《政府工作報告》也提出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

一年來，國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，為建設(shè)國際一流營商環(huán)境接連出硬招：進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間、在全國推開“證照分離”改革......世界銀行權(quán)威的《營商環(huán)境報告》顯示，中國排名一年內(nèi)躍升32位，從第78位到第46位。世界銀行稱贊，中國相關(guān)領(lǐng)域改革“令人驚嘆地快速且有效”。

而在城市層面，持續(xù)改善營商環(huán)境也是他們在新形勢下推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵詞。

去年11月，北京市發(fā)展改革委會同市規(guī)劃自然資源委等56家單位，研究制定了《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018年~2020年）》：將企業(yè)平均辦稅時間縮短至94小時、到2020年底開辦企業(yè)力爭壓縮至2天以內(nèi)、將案件平均審理周期控制在180天以內(nèi)......

今年2月，上海市發(fā)布消息，公布上海進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施計劃。其共涉及四個方面25項(xiàng)任務(wù)。例如開辦企業(yè)環(huán)節(jié)，目標(biāo)由4個減少到3個，辦理時間由9天減少到3~5天；辦理施工許可環(huán)節(jié)，目標(biāo)由19個減少到14個，辦理時間由169.5天減少到97天。

值得注意的是，地處中國西部的國家中心城市成都，視野開闊地將2019年全年工作的主題確定為“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”，提出把建設(shè)國際化營商環(huán)境標(biāo)桿城市作為成都宣示以更高水平開放走向世界的號召力，作為贏得全球投資者的生命力。

對標(biāo)倫敦、東京、新加坡等國際營商環(huán)境先進(jìn)城市，以及上海、深圳等國內(nèi)營商環(huán)境先進(jìn)城市，成都提出了自己的目標(biāo)：到2019年底，營商環(huán)境短板弱項(xiàng)明顯改善，所有涉企事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率提高至95%以上，辦理時限壓縮30%以上，部分領(lǐng)域營商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國際公認(rèn)的先進(jìn)水平。

到2020年底，以企業(yè)為中心的全生命周期服務(wù)水平顯著提升，力爭涉企事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，辦理時限壓縮50%以上，各領(lǐng)域營商環(huán)境指標(biāo)全面進(jìn)入國際先進(jìn)行列，在全國營商環(huán)境評價排名中位居前十強(qiáng)，加快打造國際化營商環(huán)境先進(jìn)城市。

“一百年太久，只爭朝夕”。在這場改善營商環(huán)境的攻堅戰(zhàn)中，如成都般蓬勃發(fā)展的中國城市和整個國家一道，正向著嶄新的開放目標(biāo)奮斗、沖刺。

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