每經(jīng)記者｜李晃    每經(jīng)編輯｜劉艷美    

千呼萬(wàn)喚，飛了近兩年時(shí)間的“粵港澳大灣區(qū)”構(gòu)想終于落定。

2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），提出建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范。

“抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)這個(gè)‘綱’?！?019年廣東省政府工作報(bào)告中，粵港澳大灣區(qū)成為毫無(wú)疑問(wèn)的高頻詞。綱舉目張，隨著規(guī)劃綱要落地，粵港澳大灣區(qū)已站上比肩國(guó)際一流灣區(qū)的賽道。

“灣區(qū)，是指由一個(gè)海灣或相連的若干個(gè)海灣、港灣、臨近島嶼共同組成的區(qū)域。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在入?？冢?5%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)?！?/p>

縱觀世界三大知名灣區(qū)（紐約、舊金山、東京），灣區(qū)早已成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。

那么，什么樣的灣區(qū)才能稱得上“世界級(jí)”？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就來(lái)扒一扒三大世界級(jí)灣區(qū)的內(nèi)在生長(zhǎng)邏輯——粵港澳大灣區(qū)靠什么比肩世界一流灣區(qū)，答案也許就在其中。

紐約灣區(qū)發(fā)展金融的“天時(shí)地利人和”

不久前，廣深兩地關(guān)于“央行南方總部”的爭(zhēng)奪又被擺上臺(tái)面。根據(jù)《綱要》，粵港澳大灣區(qū)將建設(shè)國(guó)際金融樞紐，大力發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通?；浉郯拇鬄硡^(qū)如何解決城市間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，增強(qiáng)大灣區(qū)金融競(jìng)爭(zhēng)力？紐約灣區(qū)的成功，或可提供一些啟發(fā)。

紐約灣區(qū)，又稱為紐約大都市區(qū)，是由紐約州、康涅狄格州等31個(gè)州市組成，面積約為3.34萬(wàn)平方公里。作為美國(guó)乃至全球最有吸引力的地區(qū)之一，紐約灣區(qū)人口達(dá)2340萬(wàn)人。同時(shí)，這里還吸納了近60家全球五百?gòu)?qiáng)企業(yè)總部和58所世界著名大學(xué)。

“高度發(fā)達(dá)的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)”“美國(guó)東部教育要地”“人口吸引力超強(qiáng)”……盡管紐約灣區(qū)有著眾多標(biāo)簽，但最讓人印象深刻的，還是其作為“金融灣區(qū)”的獨(dú)特名片。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，來(lái)自金融、保險(xiǎn)、地產(chǎn)和租賃產(chǎn)業(yè)的GDP達(dá)5473.71億美元，占紐約灣區(qū)GDP總量33%左右，高于同年舊金山灣區(qū)整體GDP。此外，在長(zhǎng)度僅1.54公里、面積不足1平方公里的華爾街金融區(qū)內(nèi)，2900多家世界金融、證券等機(jī)構(gòu)聚集于此。此外，還有支持這些機(jī)構(gòu)發(fā)展的紐約證券交易所和納斯達(dá)克證券交易所。

那么，紐約灣區(qū)何以成為世界級(jí)“金融灣區(qū)”？事實(shí)上，在發(fā)展金融業(yè)上，紐約灣區(qū)可謂占盡天時(shí)、地利、人和三大因素。

“天時(shí)”，緊抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)。20世紀(jì)后半段，隨著城市發(fā)展，如何應(yīng)對(duì)城市空心化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求成為灣區(qū)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。此時(shí)，紐約灣區(qū)憑借扎實(shí)的基礎(chǔ)建設(shè)、龐大的資金支持等，使得以服務(wù)業(yè)為首的第三產(chǎn)業(yè)開始崛起；同時(shí)，制造業(yè)和貿(mào)易的前期發(fā)展，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了支撐，使其抓住發(fā)展金融服務(wù)業(yè)的“天時(shí)”。

“地利”，地理位置得天獨(dú)厚。一方面，紐約灣區(qū)擁有優(yōu)良的天然深水港——紐約港，除了帶來(lái)大批物產(chǎn)，來(lái)自世界各地的移民也通過(guò)紐約港進(jìn)入紐約市，這些移民及其后代成為紐約發(fā)展的優(yōu)質(zhì)人力資源；另一方面，相比西海岸，位于東海岸的紐約距離歐洲更近，使其與倫敦等金融中心的聯(lián)系更為便利。

“人和”，人才資源十分豐富。金融業(yè)的發(fā)展離不開人才支撐，高等學(xué)府云集，為灣區(qū)發(fā)展提供了良好的人才資源。紐約灣區(qū)整體教育水平較高，紐約大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、康奈爾大學(xué)、耶魯大學(xué)、普林斯頓大學(xué)等著名學(xué)府都集中于此。

舊金山灣區(qū)從“黃金鄉(xiāng)”到科技灣區(qū)

按照《綱要》提出的粵港澳大灣區(qū)五大戰(zhàn)略定位，“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”，正是其中之一。

據(jù)媒體報(bào)道，目前，位于深圳河對(duì)岸的落馬洲河套地區(qū)已悄然開工，這里正是深港兩地開展科技創(chuàng)新合作的重要平臺(tái)，也被看作是“第二個(gè)前?！薄ｉ_年第一個(gè)工作日，廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中就赴該片區(qū)調(diào)研，足見其分量之重。那么，國(guó)際科技創(chuàng)新中心如何造就？舊金山灣區(qū)正是一個(gè)典型樣本。

舊金山灣區(qū)東南方，夾在舊金山和圣何塞兩個(gè)城市之間，有一片長(zhǎng)約40公里的狹長(zhǎng)區(qū)域，這就是世界聞名的硅谷。作為全球創(chuàng)新圣地和技術(shù)中心，隨著硅谷的形成與發(fā)展，舊金山灣區(qū)也被一步步推向世界“科技灣區(qū)”的寶座。

坐落于美國(guó)加利福尼亞州北部，舊金山灣區(qū)由9縣101個(gè)建制市構(gòu)成，目前，已發(fā)展形成舊金山市、半島、南灣、東灣、北灣等五大區(qū)域格局。

其中，硅谷所在的南灣、西部金融中心舊金山市及坐擁奧克蘭港的東灣是人口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

早在硅谷成為舊金山灣區(qū)的標(biāo)簽之前，黃金曾是這里最炙手可熱的資源稟賦。早在19世紀(jì)中期，一股由加州蔓延開來(lái)的“淘金熱”，促使人們從全美各地蜂擁而至，同時(shí)也推動(dòng)了灣區(qū)早期發(fā)展。此時(shí)的灣區(qū)，是令人瘋狂的“黃金鄉(xiāng)”。

但真正讓灣區(qū)“發(fā)光”的，卻是上世紀(jì)末的新技術(shù)革命加持。20世紀(jì)中后期，隨著舊金山以南數(shù)十公里范圍內(nèi)的硅谷崛起，科技經(jīng)濟(jì)占據(jù)了灣區(qū)半壁江山，成為這一階段灣區(qū)發(fā)展的最大推力。

而今，硅谷的影響力遠(yuǎn)未停留在灣區(qū)以內(nèi)，“硅谷”模式已然成為許多城市追逐的發(fā)展范式。而不論是領(lǐng)先全球的科技優(yōu)勢(shì)，還是得天獨(dú)厚的教育資源，硅谷的產(chǎn)生、灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮，仰仗的遠(yuǎn)不止科技，更有推動(dòng)科技進(jìn)步的機(jī)制。

在這里，通過(guò)技術(shù)、企業(yè)、市場(chǎng)、資本以及人才的無(wú)縫對(duì)接，各項(xiàng)資源得到高效整合，使得舊金山灣區(qū)創(chuàng)造了一個(gè)無(wú)與倫比的創(chuàng)新機(jī)制。而憑借著這種健全的創(chuàng)新機(jī)制，舊金山灣區(qū)的活力得以長(zhǎng)久持續(xù)。

東京灣區(qū)“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”源于精密規(guī)劃

做強(qiáng)大灣區(qū)，要素流動(dòng)是關(guān)鍵。在“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市”背景下，粵港澳大灣區(qū)如何才能進(jìn)入“深度協(xié)同時(shí)刻”？

有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)最大的難點(diǎn)在于城市協(xié)同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要城市更新，產(chǎn)城融合是必然趨勢(shì)。對(duì)此，東京灣區(qū)提供了成功經(jīng)驗(yàn)。

日本東京灣區(qū)是依托東京灣發(fā)展起來(lái)的大都市圈，包括東京、琦玉縣、千葉縣、神奈川縣，面積13562平方公里，占日本面積3.5%。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，東京灣區(qū)聚集日本三分之一的人口和三分之一的經(jīng)濟(jì)總量。

與自然形成的舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)不同，東京灣區(qū)發(fā)展過(guò)程中超前的規(guī)劃設(shè)計(jì)和精密實(shí)施的痕跡更為明顯；此外，東京灣區(qū)還素有“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”之稱。

在過(guò)去上百年時(shí)間里，東京灣區(qū)形成了包括鋼鐵、有色冶金、石化、機(jī)械、電子、汽車等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以及集金融、研發(fā)、文化和大型商業(yè)娛樂設(shè)施等為一體的金融消費(fèi)中心。

那么，在其漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程中，東京灣區(qū)是如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)版圖不斷擴(kuò)張的呢？事實(shí)上，這離不開其精密而長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃邏輯。譬如，在產(chǎn)業(yè)空間布局上，東京灣區(qū)的特點(diǎn)就是專業(yè)分工、揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位發(fā)展。

以20世紀(jì)60年代東京實(shí)施的“工業(yè)分散”戰(zhàn)略為例：在此階段，東京將一般制造業(yè)外遷，機(jī)械電器等工業(yè)逐漸從東京中心城區(qū)遷移至橫濱市、川崎市，進(jìn)而形成和發(fā)展為京濱、京葉兩大產(chǎn)業(yè)聚集帶和工業(yè)區(qū)。而東京的中心城區(qū)則強(qiáng)化了高端服務(wù)功能，重點(diǎn)布局高附加值、高成長(zhǎng)性的服務(wù)行業(yè)、奢侈品生產(chǎn)業(yè)和出版印刷業(yè)。

實(shí)施“工業(yè)分散”戰(zhàn)略后，東京從傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)期的一般制造業(yè)、重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，逐漸形成以對(duì)外貿(mào)易、金融服務(wù)、精密機(jī)械、高新技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，而石油、化工、鋼鐵等重化工業(yè)則全面退出東京。

無(wú)疑，“工業(yè)分散”戰(zhàn)略，既解決了東京的過(guò)度膨脹問(wèn)題，又促進(jìn)了外圍地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。這背后，是東京灣區(qū)精密覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)為人流與物流的高效流通提供了保障。

譬如，當(dāng)你第一次去東京旅行，你會(huì)被其復(fù)雜的電車線路圖所震撼，這些路線雖然看起來(lái)復(fù)雜而稠密，但源于其精密的網(wǎng)絡(luò)布局，你會(huì)收獲便捷流暢的換乘體驗(yàn)。這正是東京灣區(qū)——這個(gè)高度規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)作的精密“作品”最好的印證。