每經(jīng)記者｜胡楊    每經(jīng)編輯｜姚祥云    

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為更好地履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，規(guī)范國(guó)有股東向金融機(jī)構(gòu)派出國(guó)有股權(quán)董事的議案審議工作，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有股權(quán)董事在金融機(jī)構(gòu)公司治理中的積極作用，1月23日，財(cái)政部印發(fā)了《金融機(jī)構(gòu)國(guó)有股權(quán)董事議案審議操作指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）。

所謂“金融機(jī)構(gòu)國(guó)有股權(quán)董事”，是指由履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國(guó)有金融資本受托管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱派出機(jī)構(gòu)）向持股金融機(jī)構(gòu)派出的代表國(guó)有股權(quán)的董事。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《指引》對(duì)金融機(jī)構(gòu)國(guó)有股權(quán)董事議案審議職責(zé)及權(quán)限、議案審議程序、報(bào)告制度等內(nèi)容進(jìn)行了明確。具體來說，金融機(jī)構(gòu)國(guó)有股權(quán)董事需依法行使議案審議的相關(guān)職責(zé)，包括：全面了解議案背景與內(nèi)容，準(zhǔn)確把握議案是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管要求及行業(yè)政策，深入了解議案對(duì)國(guó)有出資人權(quán)益的影響程度和風(fēng)險(xiǎn)狀況，深入分析議案的可行性和對(duì)金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)短期經(jīng)營(yíng)的綜合影響；對(duì)董事會(huì)決議的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，以及董事會(huì)決議事項(xiàng)發(fā)生重大變更等情況，及時(shí)以書面形式向派出機(jī)構(gòu)報(bào)告，并督促所在金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真整改。

與此同時(shí)，按照議案審議事項(xiàng)對(duì)國(guó)有出資人權(quán)益的影響程度和風(fēng)險(xiǎn)狀況，《指引》將金融機(jī)構(gòu)國(guó)有股權(quán)董事的議案表決權(quán)限分為“涉及重大事項(xiàng)的議案”和“一般性議案”兩類，前者應(yīng)嚴(yán)格按照派出機(jī)構(gòu)的投票指示和要求，發(fā)表意見并投票；后者則由股權(quán)董事根據(jù)個(gè)人判斷進(jìn)行投票，派出機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可對(duì)股權(quán)董事給予風(fēng)險(xiǎn)提示。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告》，我國(guó)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（國(guó)有資本應(yīng)享有權(quán)益）主要分布在財(cái)政部管理的中央國(guó)有金融企業(yè)、金融管理部門管理的金融基礎(chǔ)設(shè)施類機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)集團(tuán)（非金融）管理的下屬各級(jí)金融子公司，以及地方金融企業(yè)。截至2017年末，上述金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額241萬億元，負(fù)債總額217.3萬億元，形成國(guó)有資產(chǎn)16.2萬億元。

基于如此大的資產(chǎn)規(guī)模，國(guó)有金融資本管理工作也受到高度重視。2018年7月18日，財(cái)政部就曾下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見>的通知》，強(qiáng)調(diào)要“深刻理解完善國(guó)有金融資本管理的重大意義”、“準(zhǔn)確把握完善國(guó)有金融資本管理的改革要義”、“認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)有金融資本管理各項(xiàng)政策措施”。

作為細(xì)則性文件，本次《指引》也特別指出：金融機(jī)構(gòu)國(guó)有股權(quán)董事在履職過程中未按派出機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定及所在金融機(jī)構(gòu)章程正確行使職責(zé)的，按相關(guān)規(guī)定予以處理并追責(zé)。

而從金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的行業(yè)布局來看，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)占比最大。具體來說，截至2017年末，中央層面，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)分別占84.8%、65.3%；證券業(yè)分別占0.6%、1.8%；保險(xiǎn)業(yè)分別占3.7%、3.2%。地方層面，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)分別占89.1%、54.2%；證券業(yè)分別占4.4%、12.6%；保險(xiǎn)業(yè)分別占2.8%、3.1%。

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