每經(jīng)記者｜余蕊均 朱枚潔    每經(jīng)編輯｜楊歡

受訪者供圖

我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒。3月5日，李克強總理在政府工作報告中表示，要下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，其中包括“保護產(chǎn)權(quán)必須堅定不移，對侵權(quán)行為要依法懲處，對錯案冤案要有錯必糾”。營造國際一流營商環(huán)境，法治是關(guān)鍵。對微觀市場主體而言，法治增強了營商環(huán)境的可預(yù)期性，能夠有效降低企業(yè)評估投資的成本，同時維護了市場規(guī)則的公平透明，有利于增強投資者的信心。

實踐中，檢察機關(guān)如何為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)保障？建設(shè)法治化營商環(huán)境還須從哪些方面持續(xù)優(yōu)化？昨日，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了全國人大代表，四川省人民檢察院黨組書記、檢察長馮鍵。

在他看來，改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟的基本法律框架已經(jīng)形成，執(zhí)法、司法工作取得長足進(jìn)步，各類市場主體的守法意識不斷增強，取得了歷史性成就。但同時，法治化營商環(huán)境的建設(shè)仍有短板和弱項，民商事法律領(lǐng)域的部分制度和規(guī)則尚不完善，刑事手段和強制措施對經(jīng)濟活動的介入還比較多，民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益遭遇保護難救濟難的情況仍有發(fā)生，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

采訪中，他反復(fù)強調(diào)平等——保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、公平競爭是市場經(jīng)濟和法治經(jīng)濟的應(yīng)有之義。面對不同類型的市場主體和不同性質(zhì)的經(jīng)濟成分，如何做到依法平等對待、平等保護，如何公正處理出現(xiàn)的矛盾糾紛，真正維護市場經(jīng)濟的秩序和活力，對司法機關(guān)也提出了更高的要求。

NBD：政府工作報告中提到，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，必須堅定不移保護產(chǎn)權(quán)。在您看來，檢察機關(guān)如何對接，可以發(fā)揮怎樣的作用？

馮鍵：優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵，在于推進(jìn)營商環(huán)境法治化。作為檢察機關(guān)來說，用好憲法法律賦予的法律監(jiān)督職權(quán)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更好的法律服務(wù)和保障，是我們的應(yīng)盡職責(zé)。這要求我們在內(nèi)心里理解、認(rèn)同市場經(jīng)濟和法治社會所蘊含的平等精神，才能夠在具體處理案件時做到對公有制、非公有制等各類市場主體依法平等對待、平等保護，公平公正地適用法律。

從檢察工作角度抓好產(chǎn)權(quán)保護，有幾個主要的任務(wù)：第一，依法懲處嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟秩序、侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)益的犯罪，包括加大對商標(biāo)專有權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等的保護力度，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。第二，依法辦理涉民營企業(yè)、企業(yè)家案件，確保實體和程序兩個公正，守住民事責(zé)任與刑事責(zé)任的應(yīng)有界線，堅決防止違法以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛。第三，就是強化對民事行政訴訟的監(jiān)督。針對涉及產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)、企業(yè)家的虛假訴訟、惡意訴訟案件，以及政府不作為、亂作為等案件，我們的工作還要加強。另外，還要做好刑事案件和民事案件辦理的銜接。司法實踐中有的侵犯產(chǎn)權(quán)刑事案件審結(jié)后，還存在附帶民事責(zé)任追究難、關(guān)聯(lián)民事案件的錯誤裁判糾正難等問題，也需要加強監(jiān)督。

NBD：您提到嚴(yán)格防止違法動用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛的問題，具體應(yīng)該如何防范和糾正？

馮鍵：首先在觀念上要有個明確的認(rèn)識，就是經(jīng)濟活動具有復(fù)雜性，由此產(chǎn)生的糾紛矛盾也很復(fù)雜。其中多數(shù)的問題，是可以通過市場自身的機制調(diào)整，或者是用民商事法律中的侵權(quán)、違約等責(zé)任來評價和處理的。僅僅只有少數(shù)觸犯刑律、具有嚴(yán)重社會危害性的行為，才會被當(dāng)作刑事追訴的對象。從這個意義上講，對能用經(jīng)濟的辦法來解決的問題，就多用經(jīng)濟的辦法來解決。刑事手段是留在最后的手段，應(yīng)當(dāng)具有謙抑性，必須審慎適用。

在司法層面防范和糾正濫用刑事手段的問題，應(yīng)該注意幾個方面：第一，要堅持正確的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。落實罪刑法定、疑罪從無、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等法律原則和制度，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、此罪彼罪。通過嚴(yán)把檢察環(huán)節(jié)逮捕關(guān)、起訴關(guān)，重大案件還要提前介入偵查向公安機關(guān)提出意見，把不構(gòu)罪、不當(dāng)罰的行為堅決排除在犯罪認(rèn)定之外。包括對涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件的審查處理，也要體現(xiàn)這樣的精神。第二，嚴(yán)格規(guī)范適用強制措施。對進(jìn)入刑事程序的案件，加強對限制企業(yè)家人身自由和對企業(yè)關(guān)停封、查扣凍等強制措施的適用把關(guān)，盡量減少辦案對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不當(dāng)影響。換句話說，就是不能就案辦案、機械辦案。第三，就是要增強辦案力量和提高監(jiān)督水平。目前，我們正在推進(jìn)檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的改革，計劃設(shè)立專門的經(jīng)濟金融犯罪檢察機構(gòu)和辦案團隊，加快專業(yè)化建設(shè)，這有利于我們提高把辦案和監(jiān)督工作做得更實更細(xì)。

NBD：四川省檢察院在去年印發(fā)“川檢10條”，被評價為“不回避民營企業(yè)維權(quán)的難點痛點”“很接地氣”。請您介紹一下指導(dǎo)意見的背景和落地情況。同時，也請談?wù)勗诜ㄖ位癄I商環(huán)境建設(shè)和民營經(jīng)濟保護工作中，對民營企業(yè)和企業(yè)家有什么建議和希望。

馮鍵：《新時代四川省檢察機關(guān)依法保障和促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》（簡稱“川檢10條”）是四川省檢察院學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話精神，結(jié)合當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展所需和本省檢察工作實際所提出來的落實意見。主要的思路，是踐行平等保護的理念，從加強對民營企業(yè)合法權(quán)益保護、構(gòu)建民營企業(yè)權(quán)益保護的多元化格局、強化組織保障等三個大的方面十項具體措施著手，對省內(nèi)三級檢察院如何服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展提出精細(xì)化的規(guī)范和要求。因為調(diào)研準(zhǔn)備比較深入，沒有回避司法實踐中的難點痛點，提的意見都很實在。從實施情況看，涉產(chǎn)權(quán)、涉民營企業(yè)和企業(yè)家案件的辦理和監(jiān)督工作都有明顯加強，依法監(jiān)督撤案、不批準(zhǔn)逮捕、決定不起訴、提起抗訴和提出再審檢察建議等數(shù)據(jù)指標(biāo)都有積極變化。從省“兩會”會前征求代表委員意見建議和會上審議討論所反饋的情況來看，效果還比較好。從中看到民營企業(yè)和企業(yè)家對法治化營商環(huán)境、對司法平等保護的熱切期盼，也更加堅定了我們做好這項工作的信心和決心。

談到建議，這里有兩點：第一，要有信心。通過改革開放四十年的探索努力和經(jīng)驗積累，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，逐步建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制及相應(yīng)法律制度，這樣的進(jìn)步是歷史性的。盡管當(dāng)前法治化營商環(huán)境建設(shè)還存在一些短板和弱項，但各地各部門都在積極想辦法拿措施，努力與民營企業(yè)和企業(yè)家一道解決問題。這給了我們重要的信心。第二，要明邊界守底線。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場主體依法主張權(quán)利也要依法履行義務(wù)。希望民營經(jīng)濟特別是成長中的中小企業(yè)能夠像重視產(chǎn)品研發(fā)和營銷那樣，重視對自身法律風(fēng)險的管理，善用法律手段維護自身合法權(quán)益，更好地融入到法治化營商環(huán)境的建設(shè)和維護中去。