每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

3月26日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從知情人士處了解到，全國社保基金理事會理事長樓繼偉已于前一天正式卸任，劉偉以財政部副部長的身份接替樓繼偉的理事長職務。

從2000年設(shè)立全國社保基金理事會至今，該機構(gòu)一共迎來了6位理事長，劉偉也是唯一從副部級崗位調(diào)任全國社保基金理事會的理事長，其他的理事長在調(diào)任前均為部級干部，其中4位都曾擔任過財政部部長。

值得注意的是，在2018年3月的國務院機構(gòu)改革中，全國社會保障基金理事會的隸屬關(guān)系受到調(diào)整，由國務院管理調(diào)整為由財政部管理，不再明確其行政級別。

劉偉也由此成為機構(gòu)改革之后，首位調(diào)任全國社?；鹄硎聲睦硎麻L。此次調(diào)動后，對于財政部加強社?；鹜顿Y運營管理，或許會有新的影響和變化。

樓繼偉          劉偉

首現(xiàn)副部級官員接掌社?；鹄硎聲?/h2>

2000年8月，黨中央、國務院決定建立“全國社會保障基金”，同時設(shè)立“全國社會保障基金理事會”，負責管理運營全國社會保障基金。

時至今日，全國社?；鹄硎聲呀?jīng)產(chǎn)生過6任理事長，前5位理事長都有一個共同的履歷特征——在擔任全國社?；鹄硎聲硎麻L之前，都曾擔任過部級領(lǐng)導，而且其中4位都曾擔任過財政部部長。

從2000年至今，全國社?；鹄硎聲v任理事長分別為：劉仲藜（2000.08~2003.03）、項懷誠（2003.03~2008.01）、戴相龍（2008.01~2013.03）、謝旭人（2013.03~2016.11）、樓繼偉(2016.11~2019.3)、劉偉(2019.3-)。

其中，劉仲藜1992.09~1998.03擔任財政部部長，隨后擔任兩年多國務院經(jīng)濟體制改革辦公室主任后，2000.08~2003.03擔任全國社保基金理事會理事長。

隨后歷任理事長中，項懷誠、謝旭人、樓繼偉是從財政部部長調(diào)任全國社保基金理事會理事長，戴相龍是從天津市市長職位上調(diào)任全國社?；鹄硎聲硎麻L，此前他還曾擔任過中國人民銀行行長。

放在機構(gòu)改革的背景來看，此次全國社?；鹄硎聲贫嫒苏{(diào)動的脈絡或許會更清晰。2018年3月，國務院機構(gòu)改革方案中提出，將調(diào)整全國社會保障基金理事會的隸屬關(guān)系，由國務院管理調(diào)整為由財政部管理，作為基金投資運營機構(gòu)，不再明確行政級別。

對此，清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，當時機構(gòu)改革，目的就是為了加強財政部對理事會的管理。“理事會不再明確行政級別，從當前來看，誰的閱歷和背景最合適，誰就來做（理事長），沒有級別劃分。”

圖片來源：新華社

樓繼偉談社保六大“金句”

樓繼偉2016年11月卸任財政部部長之后，隨即調(diào)任全國社?；鹄硎聲硎麻L。在擔任全國社?；鹄硎聲贫嫒说膬赡甓鄷r間里，他頻頻針對社?；鸬墓芾淼仁乱藪伋?ldquo;金句”：

金句一（2017年全國“兩會部長”通道）：

全國社?；鹄硎聲芾碇鴥刹糠仲Y金，規(guī)模最大的一部分是全國社保基金，由財政撥款形成；第二部分規(guī)模比較小，是養(yǎng)老保險基金階段性結(jié)余。第一部分資金可以忍受更大的年度波動，而取得更好的長期回報；像養(yǎng)老保險基金受托的這部分資金，社保基金理事會要求95%以上概率當年不發(fā)生虧損，因此配置的股票比例是比較低的。

金句二（2018年全國兩會）：

如果承諾給你的理財年化收益率，保本保收益在6%以上，基本上就是遇到騙子了。市場現(xiàn)在正常的利率水平，可以用買國債和企業(yè)債的水平判斷，最高的也就是5%左右，當然，很多人喊我預期多高多高，但這種預期可能達不到，如果承諾能達到6%以上的，都是騙子。

金句三（2018年全國兩會）：

企業(yè)的成本“大頭”是五險一金，可以參考美國的做法，收取社會保險稅，這樣的好處是硬性要求，因為如果只是五險一金，其實還是個費的概念。真正有效征收的話，我們在這個部分降兩三成都可以。

金句四（2018年9月16日中國發(fā)展高層論壇專題研討會）：

希望加快推進劃撥國有資本充實社?；鸬倪M度，不但有利于改善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，還將增強社會保障的可持續(xù)性，從而為進一步降低社保繳費打開空間。

金句五（2018年9月16日中國發(fā)展高層論壇專題研討會）：

原來社保管理體制是不公平、不可持續(xù)的，具有負激勵作用，合規(guī)繳費的企業(yè)反而吃虧。

金句六（2018年11月18日財新峰會）：

中國的社會保險體系呈現(xiàn)高度碎片化特征，是不可持續(xù)的，每年都要靠財政補貼。如果這個問題不解決，補貼還會比較快地增長。

未來理事會有望掌握更多資金

從2012年至2016年，社?；饳?quán)益投資的收益率分別為7.01%、6.20%、11.69%、15.19%，1.73%，其中2016年度的投資收益率為5年來的最低點。但到了2017年，這一情況實現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。

到2017年底，社保基金管理的資產(chǎn)規(guī)模是25385億元，2017年社?；鸬耐顿Y收益率是9.68%，基本養(yǎng)老保險金的投資收益是5.23%。據(jù)樓繼偉在一次演講中介紹，因為基本養(yǎng)老保險金需要保底，而保底的收益自然就會偏低。

自成立以來，社保基金年均投資收益率達到了8.44%，高過通貨膨脹率2.29%，高了6.15個百分點，實現(xiàn)了保值增值。

與此同時，隨著地方基本養(yǎng)老保險基金投資運營規(guī)模的不斷加大，國有資本劃撥的進一步推進，未來全國社?；鹄硎聲芾淼馁Y金規(guī)模將進一步增大，職責也進一步加強。

截至2018年底，17個省區(qū)市委托投資的基本養(yǎng)老保險基金累計只有8580億元，到賬的資金則為6050億元。根據(jù)人社部的預計，我國能夠進行投資運營的養(yǎng)老金資金總量已經(jīng)達到2萬億元左右。

另外，截至2018年底，18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)已經(jīng)完成，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達到750億元。據(jù)測算，國資劃轉(zhuǎn)社保若按照10%的劃轉(zhuǎn)比例，未來劃轉(zhuǎn)規(guī)模最大可達8.7萬億元。

圖片來源：財政部官網(wǎng)

財政系統(tǒng)“老兵”掌舵社?；?/h2>

與前幾位全國社保基金理事會理事長相比，劉偉的履歷相對單一。從1978年參加工作至今已有40余年，其中絕大部分時間是從事財政方面的工作。

1978.12~1991.12，四川省重慶市財政局企財一科（處）干事，局辦公室秘書，預算處干事、副主任科員、主任科員（其間：1985.09~1987.07廈門大學財政金融系財稅專業(yè)干部專修科學習）。

1991.12~1995.04，四川省重慶市財政局預算處副處長。

1995.04—1998.01，四川省重慶市財政局預算處處長（1995.03~1995.06重慶市委黨校第九期中青年干部培訓班學習；1996.07~1997.07掛職任璧山縣縣長助理；1995.11~1997.11財政部財政科學研究所財政專業(yè)研究生進修班學習）。

1998.01~1999.07，重慶市財政局局長助理、黨組成員。

1999.07~2004.11，重慶市財政局副局長、黨組成員。

2004.11~2008.01，重慶市財政局副局長、黨組副書記（正廳局級）（2003.03~2005.07重慶大學網(wǎng)絡教育學院經(jīng)濟與工商管理專業(yè)本科學習；2004.09~2007.06重慶大學電氣工程學院電氣工程專業(yè)學習，獲工學碩士學位）。

2008.01~2013.11，重慶市財政局局長、黨組書記（其間：2009.02~2009.07中央黨校中青年干部培訓班學習）。

2013.11~2016.02，重慶市人民政府副市長、黨組成員。

2016.02~2017.02，全國人大常委會預算工作委員會副主任。

2017.02~2019年3，財政部黨組成員、副部長。

2019.03-，全國社?；鹄硎聲硎麻L。

其中2013年11月至2016年2月，劉偉在擔任重慶市人民政府副市長期間，分管商貿(mào)物流、金融、中小企業(yè)、人力資源和社會保障、再就業(yè)、衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品監(jiān)管工作。

對于選擇多年從事財政領(lǐng)域工作的人士擔任全國社?；鹄硎聲硎麻L，楊燕綏認為，財政在養(yǎng)老金長期收支平衡上的責任非常大，如何來解決養(yǎng)老金不足的問題，需要財政部門來統(tǒng)籌安排，而稅務部門主要是做征收，人社部門主要是進行服務和養(yǎng)老金發(fā)放。

楊燕綏進一步解釋，比如什么時候社保理事會可以動用養(yǎng)老保險儲備金即社?；穑糜谔钛a部分養(yǎng)老金缺口，就需要財政拿方案，提交國務院，再由全國人大進行討論。

圖片來源：新華社

社?；鹩型麖娀y(tǒng)籌安排

劉偉從財政部副部長的職務上調(diào)任全國社保基金理事會擔任理事長，可能只是財政部加強對社?；鸸芾淼钠渲幸徊?。未來，財政部在養(yǎng)老金上有望扮演越來越重要的角色。

楊燕綏介紹，我國養(yǎng)老金缺口主要是由兩方面原因造成的：一個是轉(zhuǎn)制成本，以前的國企員工沒有繳納社保，國家對他們過去的工齡采取視同繳費工齡，視同繳費工齡的養(yǎng)老金補償是財政的責任。這屬于過去的欠賬。

另一部分是老齡化社會、企業(yè)業(yè)態(tài)變化帶來的未來繳費人群減少，領(lǐng)取養(yǎng)老金人群增加，從而在未來會出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口，這部分也需要財政資金來兜底。

“財政今后在養(yǎng)老金長期收支平衡上的責任非常大。解決養(yǎng)老金不足的辦法很多，比如財政每年拿出預算進行補貼，國企紅利上繳，動用社保理事會的儲備基金，甚至有些國家發(fā)養(yǎng)老金債等，辦法多種多樣，需要財政統(tǒng)籌安排。”楊燕綏說。

近年來，養(yǎng)老金收不抵支的問題越來越凸顯，出現(xiàn)收不抵支的省份增多，有些省份甚至已經(jīng)將累計結(jié)余部分花完。

人社部社保管理中心編制的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》顯示，養(yǎng)老金當期收不抵支的省份增加到7個，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當期收不抵支，且累計結(jié)余已穿底，為負232億元。

對此，楊燕綏認為，今后財政在養(yǎng)老金上的責任越來越大，而且這個責任并不是財政拿錢進行補貼，需要對過去的欠賬和今后的缺口做統(tǒng)籌安排，比如什么時候社保基金理事會可以開始承擔一部分養(yǎng)老金缺口等。人社部門也很重要，需要它提供服務和信息，但它不是決策部門。

“最好的方式是拿社?；鹈磕甑氖找鎭斫鉀Q養(yǎng)老金不足的問題，短期內(nèi)這個儲備基金不會動，理事會的投資收益還是不錯的。但規(guī)模還是太小，財政部統(tǒng)籌后，要迅速擴大儲備基金的規(guī)模，當規(guī)模達到一定程度時，才能考慮拿它的收益用來補貼養(yǎng)老金不足的部分。”楊燕綏說。

（封面圖片來源：新華社）