每經(jīng)記者｜周程程    每經(jīng)編輯｜陳星    

4月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”）。意見指出，我國養(yǎng)老服務(wù)市場活力尚未充分激發(fā)，發(fā)展不平衡不充分、有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題依然存在，人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求尚未有效滿足。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中國60歲及以上老年人口2.49億人，占總?cè)丝?7.9%，其中2017年新增老年人口首次超過1000萬。

這也給我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提出更高的要求。為確保到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高，經(jīng)國務(wù)院同意，提出了該意見。

圖片來源：中國政府網(wǎng)

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)水電氣熱享受居民價

意見提出，聚焦減稅降費(fèi)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。研究非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策。對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免扶持政策。

落實各項行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，落實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。

解讀：據(jù)財政部、稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》，小型微利企業(yè)是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，且同時符合年度應(yīng)納稅所得額不超過300萬元、從業(yè)人數(shù)不超過300人、資產(chǎn)總額不超過5000萬元等三個條件的企業(yè)。

符合上述特征的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，將享受的稅收優(yōu)惠包括：對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅等。

并且，可以期待的是，非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策也在醞釀中。

此外，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱成本一直是經(jīng)營者和入住者不小的負(fù)擔(dān)。2013年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》曾經(jīng)提出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。之后，不少地方出臺了相應(yīng)的政策。例如，2016年，天津市提出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供熱價格按當(dāng)?shù)匾?guī)定的居民住宅集中供熱價格執(zhí)行，即，此前按照商業(yè)采暖的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)36元每平方米，調(diào)整后，每平方米供暖費(fèi)降至25元。不過，從有些地方實際執(zhí)行情況來看，在具體落實上還需要加強(qiáng)，特別是不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。

彩票公益金55%用于養(yǎng)老服務(wù)

意見提出，民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要加大傾斜力度，到2022年要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

解讀：這是擴(kuò)大投融資的重要渠道之一。從彩票銷售收入的使用方式來看，除了一部分進(jìn)入兌獎池外，剩下的則是用之于民。

目前我國彩票銷售收入，主要來源于福利彩票和體育彩票兩大運(yùn)營體系。2017年我國彩票銷售收入首次跨過4000億大關(guān)。彩票銷售額中，超過55%進(jìn)入兌獎池，用于支付彩民的中獎獎金；剩下的約一半收入中，扣除彩票發(fā)行費(fèi)后，大部分用于彩票公益金。

一些地方此前也對福彩公益金的使用提出過要求，例如，廣東省提出，各級福彩公益金按不低于50%的比例集中使用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

這雖然低于此次意見中55%的要求，但在具體執(zhí)行中，很多地方實際上已遠(yuǎn)超目標(biāo)要求。2018年，廣東省江門市本級民政可支配福彩公益金共1180萬元，用于養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)項目99個，資金680.3萬元，占市級民政可支配資金的57.7%。

除上述融資渠道外，意見還提出，推動解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資問題。大力支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營。

招用應(yīng)屆畢業(yè)生可給社會保險補(bǔ)貼

意見提出，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。加強(qiáng)從事養(yǎng)老服務(wù)的建檔立卡貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)其在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等支持政策。

對符合小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。落實就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策，對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，適當(dāng)提高就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

解讀：養(yǎng)老護(hù)理人才的不足一直是制約養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個短板，此舉旨在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。

為推動專業(yè)人才培養(yǎng)，2018年，全國部分技工院校已增設(shè)了老年服務(wù)與管理、健康服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)，引導(dǎo)和支持技工院校開設(shè)相關(guān)的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)專業(yè)，目前全國這類專業(yè)學(xué)生有5萬人左右。

在培育專業(yè)人才的同時，對企業(yè)十分關(guān)注的社會保險費(fèi)方面，近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費(fèi)率綜合方案》，提出自2019年5月1日起，各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例從原規(guī)定的20%降至16%。

而此次意見又提出符合相關(guān)要求的，將給予社會保險補(bǔ)貼，這將進(jìn)一步給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，同時調(diào)動企業(yè)吸納就業(yè)積極性。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

放寬對老年人申請貸款年齡限制

意見提出，發(fā)展養(yǎng)老普惠金融。支持銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老型理財產(chǎn)品、信托產(chǎn)品等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，依法適當(dāng)放寬對符合信貸條件的老年人申請貸款的年齡限制，提升老年人金融服務(wù)的可得性和滿意度。

解讀：年齡是貸款的基本條件之一，例如，一些金融產(chǎn)品會要求：“授信期限與授信申請人年齡之和不超過70年等”。

這也影響了一些老年人的消費(fèi)需求，而適當(dāng)放寬年齡限制，將有助于解決這一問題。今年3月，銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于做好2019年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》，提出加大對具有勞動能力老年人的金融支持力度，在風(fēng)險可控前提下適當(dāng)放寬老年人貸款年齡限制。

一些銀行已經(jīng)放寬了對房貸年齡的限制。去年工商銀行總行對房貸政策作出調(diào)整：將個人住房貸款借款人申請人最高年齡從65歲延長到70周歲，借款申請人年齡與貸款期限之和不超過75年。

此外，據(jù)媒體報道，杭州農(nóng)業(yè)銀行部分支行也調(diào)整了房貸政策，規(guī)定房屋按揭貸款最長可貸到80歲，一舉打破了貸款人最高年齡紀(jì)錄。

在全國建設(shè)一批“智慧養(yǎng)老院”

意見提出，實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動。促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。在全國建設(shè)一批“智慧養(yǎng)老院”，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)24小時安全自動值守，降低老年人意外風(fēng)險，改善服務(wù)體驗。

大力發(fā)展老年教育。優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）”三級社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學(xué)習(xí)。積極探索部門、行業(yè)企業(yè)、高校所舉辦老年大學(xué)服務(wù)社會的途徑和方法。

解讀：隨著科技的發(fā)展，智能平臺實時監(jiān)測老人身體狀況、智能看護(hù)系統(tǒng)、緊急呼叫服務(wù)、用藥點(diǎn)餐APP等越來越多的技術(shù)應(yīng)用到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中，既提升了效率，也提升了服務(wù)水平。

過去的兩年里，三部委已公布了兩批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范名單，目前，全國共有79家智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)，130條智慧健康養(yǎng)老示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和29個智慧健康養(yǎng)老示范基地。智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潛力巨大。

此外，中國市場上能為中老年人群提供的優(yōu)質(zhì)文娛服務(wù)嚴(yán)重不足，老年教育是“文化養(yǎng)老”的重要載體。此前有專家指出，我國大部分城市的老年大學(xué)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的老齡人口的需求。以河北的老年大學(xué)為例，2009年報名人數(shù)為1000-2000人，2015年達(dá)到4000-5000人，在2017年的春季招生中，計劃招收3000多人，報名人數(shù)達(dá)到20000多人，只得采取搖號報名的方式。

老年大學(xué)的供需矛盾日益突出，由此也可以看出市場潛力巨大，需要進(jìn)一步加大供給數(shù)量與質(zhì)量。不斷豐富老年教育的形式和載體，多元化發(fā)展老年教育，讓老年人擁有快樂的晚年。