每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳旭    

中國政府網(wǎng)5月28日發(fā)布消息，經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院近日正式印發(fā)了《關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標，以激發(fā)對外經(jīng)濟活力為突破口，著力推進國家級經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對外合作水平、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，打造改革開放新高地。

在健全完善績效激勵機制和完善人才政策保障等方面，《意見》指出，支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新選人用人機制，經(jīng)批準可實行聘任制、績效考核制等，允許實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式；支持國家級經(jīng)開區(qū)引進急需的各類人才，提供戶籍辦理、出入境、子女入學(xué)、醫(yī)療保險、創(chuàng)業(yè)投資等方面“一站式”服務(wù)。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相對于非經(jīng)濟開發(fā)區(qū)而言有更大的開放度、更好的公共設(shè)施和公共服務(wù)，能夠為內(nèi)外資企業(yè)提供更加健全的營商環(huán)境。“與自貿(mào)試驗區(qū)相比，經(jīng)開區(qū)對促進地方經(jīng)濟發(fā)展，地方招商引資發(fā)揮著更加重要的作用。”

圖片來源：新華社

支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展上市、業(yè)務(wù)重組

在對外商投資企業(yè)政策支持方面，《意見》提出，支持國家級經(jīng)開區(qū)提高引資質(zhì)量，重點引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財務(wù)、采購、銷售、物流、結(jié)算等功能性機構(gòu)。地方人民政府可依法、合規(guī)在外商投資項目前期準備等方面給予支持。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展上市、業(yè)務(wù)重組等。對在中西部和東北地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)從事鼓勵類項目且在完善產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮重要作用的外商投資企業(yè)，可按規(guī)定予以支持。

《意見》指出，支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)申請設(shè)立綜合保稅區(qū)。充分運用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等，支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，全國219個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)橫跨東、中、西部地區(qū)，其中東部地區(qū)107家，中部地區(qū)63家，西部地區(qū)49家。不同地區(qū)的開發(fā)區(qū)對外資也形成了差異化的扶持政策。

比如截至2018年9月，蘇州工業(yè)園區(qū)累計吸引外資項目超4000個，實際利用外資300億美元，世界500強企業(yè)在園區(qū)投資項目超130個；擁有各類省級外資研發(fā)機構(gòu)超過50家。

再比如外資企業(yè)SMC（中國）有限公司是北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的企業(yè)，該公司總經(jīng)理趙彤接受媒體采訪時曾表示，2008年國際金融危機爆發(fā)，SMC（中國）的訂單下降四成以上，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)貼心地補助“減產(chǎn)不裁員”的企業(yè)，幫他們渡過難關(guān)。此后，這項成功經(jīng)驗被推而廣之。

在健全完善績效激勵機制方面，《意見》強調(diào)，支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新選人用人機制，經(jīng)批準可實行聘任制、績效考核制等，允許實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。支持國家級經(jīng)開區(qū)按市場化原則開展招商、企業(yè)入駐服務(wù)等，允許國家級經(jīng)開區(qū)制定業(yè)績考核辦法時將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵。

與此同時，還將完善人才政策保障。支持國家級經(jīng)開區(qū)引進急需的各類人才，提供戶籍辦理、出入境、子女入學(xué)、醫(yī)療保險、創(chuàng)業(yè)投資等方面“一站式”服務(wù)。允許具有碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在國家級經(jīng)開區(qū)工作。對國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)急需的外國專業(yè)人才，按照規(guī)定適當(dāng)放寬申請工作許可的年齡限制。對國家級經(jīng)開區(qū)引進外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。

鼓勵推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗

《意見》指出，鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點經(jīng)驗，率先將國家科技創(chuàng)新政策落實到位，成效明顯的可加大政策先行先試力度，打造成為科技創(chuàng)新集聚區(qū)。在服務(wù)業(yè)開放、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融發(fā)展等方面加強制度創(chuàng)新。對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。

此外，《意見》還提出，國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現(xiàn)金獎勵，符合稅收政策相關(guān)規(guī)定的，可減按50%計入科技人員工資、薪金所得繳納個人所得稅。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展專利導(dǎo)航、知識產(chǎn)權(quán)運營、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等給予支持。

經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)之間究竟有著怎樣的關(guān)系？白明接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)歷一輪輪的升級之后，雖然帶有一定性質(zhì)的探索功能，但更多的是承接地方經(jīng)濟發(fā)展和招商引資的功能，并且在全國東中西部已經(jīng)基本形成了覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

“自貿(mào)試驗區(qū)是改革創(chuàng)新的試驗田，更多的是承擔(dān)先行先試的功能。把自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)成熟的經(jīng)驗復(fù)制推廣到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，減少了經(jīng)開區(qū)試錯的成本，提高了效率。”

在白明看來，國家級經(jīng)開區(qū)某種程度上承擔(dān)了“中轉(zhuǎn)站”的功能，把自貿(mào)試驗區(qū)中好的經(jīng)驗放到經(jīng)開區(qū)中進一步試驗、加工，使得創(chuàng)新舉措更加接地氣。

中國國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，今后國家級經(jīng)開區(qū)應(yīng)更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，維護市場秩序，減輕企業(yè)家創(chuàng)新風(fēng)險；推進市場導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，通過競爭引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚；激勵企業(yè)到國際市場參與競爭，在海外建立研發(fā)中心，以充分利用國外科技資源。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，當(dāng)前除了“規(guī)定動作”外，不少國家級經(jīng)開區(qū)還在嘗試“自選動作”。

比如南京經(jīng)開區(qū)設(shè)了高新園，加快引進培育引進人工智能領(lǐng)先企業(yè)、領(lǐng)軍人才、新型研發(fā)機構(gòu)；鄭州經(jīng)開區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)推行投資項目模擬審批，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批的一種審批模式；吳江經(jīng)開區(qū)則大力推廣“機器換人”，每年安排5000萬元專項資金，用于企業(yè)智能化改造和投入的補貼資助。

（封面圖片來源：新華社）