每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳旭    

GDP同比增長(zhǎng)6.3%、規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.0%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.4%……7月15日2019年上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”出爐之后，各界一直高度關(guān)注：決策層對(duì)于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)有著怎樣的認(rèn)識(shí)和判斷？在上半年的發(fā)展基礎(chǔ)上，下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在哪些著力點(diǎn)上繼續(xù)發(fā)力？未來政策“工具箱”中又將出臺(tái)哪些重大措施？

半個(gè)月后的7月30日，這一系列問題的答案塵埃落定。當(dāng)日下午，新華社發(fā)布消息：中共中央政治局7月30日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

從政治局會(huì)議的相關(guān)表述來看，下一階段宏觀政策重點(diǎn)，財(cái)政政策、貨幣政策發(fā)力方向等焦點(diǎn)議題都得以明確，一套完整的“政策組合拳”已經(jīng)呼之欲出。

圖片來源：新華社

對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)維持正面判斷

要將下一階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，離不開對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的縝密分析和認(rèn)識(shí)。在此前上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)發(fā)布后，由于不少經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)出“參差不齊”的走勢(shì)，使得各界對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間和發(fā)展態(tài)勢(shì)有著莫衷一是的判斷。

此次政治局會(huì)議，則對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)作出了高屋建瓴的分析。會(huì)議明確：上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，改革開放繼續(xù)深化，就業(yè)比較充分，精準(zhǔn)脫貧有序推進(jìn)，人民生活水平和質(zhì)量繼續(xù)提高，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極因素增多。

從有關(guān)表述看，此次會(huì)議延續(xù)了今年4月19日政治局會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作出的“主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間”的判斷，體現(xiàn)出決策層對(duì)于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)的觀點(diǎn)依然正面。

中泰證券研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政策組負(fù)責(zé)人楊暢在接受采訪時(shí)也對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，會(huì)議提出，“上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)”，這表明中央認(rèn)為整個(gè)經(jīng)濟(jì)大盤仍然是相對(duì)穩(wěn)定的。

對(duì)比世界各國(guó)，“穩(wěn)”依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為突出的一個(gè)關(guān)鍵詞。例如，剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)二季度GDP增速初值為2.1%，這比一季度下跌足足1個(gè)百分點(diǎn)；而中國(guó)二季度的GDP增速僅比一季度小幅下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)。這也充分顯示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的韌性。

會(huì)議再次出現(xiàn)“六穩(wěn)”表述

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，在這一過程中，難免會(huì)遇到不少艱難險(xiǎn)阻。此前在7月29日中共中央舉行的黨外人士座談會(huì)上，中共中央總書記習(xí)近平也特別指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力不會(huì)一帆風(fēng)順。”

因此，在肯定上半年經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，此次政治局會(huì)議也對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能遇到的一些不利態(tài)勢(shì)作了充分的預(yù)期。會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，把握長(zhǎng)期大勢(shì)，抓住主要矛盾，善于化危為機(jī)，辦好自己的事。

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，政策及時(shí)作出調(diào)整是題中應(yīng)有之義。記者注意到，此前于4月19日的政治局會(huì)議報(bào)道中一度消失的“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期），就以“全面做好‘六穩(wěn)’工作”的形式再次出現(xiàn)在了本次政治局會(huì)議的表述中，這也是時(shí)隔半年多后政治局會(huì)議再次提及“六穩(wěn)”。

繼續(xù)堅(jiān)持“房住不炒”定位

如何保障下階段經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行？有人士將目光投向過去長(zhǎng)期對(duì)經(jīng)濟(jì)起到刺激作用的房地產(chǎn)上。不過，從此次會(huì)議的有關(guān)表述看，之前市場(chǎng)上對(duì)于“未來房地產(chǎn)調(diào)控可能放寬”的預(yù)期應(yīng)該不會(huì)實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持“房住不炒”的定位依然是當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的主旋律。

本次政治局會(huì)議再次重申，“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”。不僅如此，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)“落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”。這一表述上的“加碼”，顯示出雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但決策層調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的決心依然堅(jiān)定。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者評(píng)論稱，這一表述進(jìn)一步明確了房地產(chǎn)的市場(chǎng)角色，即房地產(chǎn)不應(yīng)該是刺激經(jīng)濟(jì)的工具。各地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，要更多考慮房地產(chǎn)背后的消費(fèi)需求，而不應(yīng)該和刺激經(jīng)濟(jì)等做過多的掛鉤。

近期一些媒體的報(bào)道也顯示，不少地方的房地產(chǎn)調(diào)控政策開始明顯收緊。例如，7月24日，一度出現(xiàn)房地產(chǎn)“過熱”現(xiàn)象的蘇州再度祭出樓市重磅政策，從限售、限購及土地出讓等方面繼續(xù)升級(jí)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控；兩天后的7月26日，洛陽市有關(guān)部門更是宣布，在售項(xiàng)目不得高于設(shè)定的基準(zhǔn)價(jià)，相當(dāng)于為當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)設(shè)立了“漲停板”。

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擴(kuò)大需求將成為下階段發(fā)力重點(diǎn)

在“不走老路”、摒棄用房地產(chǎn)手段短期刺激經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向下，能否找到一條全新的“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”路徑？從此次政治局會(huì)議的表述看，決策層對(duì)此已成竹在胸，“拓展擴(kuò)大最終需求”這一利器，將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在新階段繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的“撒手锏”。

會(huì)議要求，要緊緊圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，拓展擴(kuò)大最終需求，有效啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)需求仍有很大潛力可挖。中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷曾在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，之前的研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)大約有10億居民還沒有坐過飛機(jī)，還有大量居民家庭沒有用上抽水式坐便器，如果能把這類需求有效利用起來，勢(shì)必對(duì)需求端和生產(chǎn)端都將起到很大的推動(dòng)作用。

此外，一系列能夠切實(shí)改善民生，讓人民群眾“有感”的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目也出現(xiàn)在此次會(huì)議的討論范圍中。會(huì)議指出，要實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場(chǎng)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一旦這些項(xiàng)目得以落實(shí)，將撬動(dòng)數(shù)以億計(jì)的投資，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。僅以老舊小區(qū)改造為例，今年3月，國(guó)務(wù)院參事室參事仇保興曾就此撰文稱：“據(jù)初步估算，我國(guó)城鎮(zhèn)需綜合改造的老舊小區(qū)投資總額可高達(dá)4萬億元，如改造期為5年，每年可新增投資約8000億元以上。”

財(cái)政、貨幣政策更為細(xì)化

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，也離不開財(cái)政政策和貨幣政策的支撐。

與今年4月召開的政治局會(huì)議相比，此次政治局會(huì)議針對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策的表述更為細(xì)化，會(huì)議在對(duì)延續(xù)此前財(cái)政政策要“積極”、“加力提效”表述的同時(shí)，還加上了“繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策”的表述。

楊暢就此向記者分析稱，“加力提效”延續(xù)了前期表述，并增加了新的表述，表明未來財(cái)政政策的重點(diǎn)不在總量上擴(kuò)充多少，而在于現(xiàn)有政策落實(shí)到位。

而在貨幣政策方面，本次政治局會(huì)議也增加了“保持流動(dòng)性合理充裕”的提法。華泰證券首席宏觀分析師李超向記者分析稱，這表明當(dāng)前貨幣政策堅(jiān)持穩(wěn)健靈活適度，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通脹趨勢(shì)來判斷貨幣政策。

而在金融和資本市場(chǎng)方面，此次會(huì)議指出，推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)制造業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的中長(zhǎng)期融資，把握好風(fēng)險(xiǎn)處置節(jié)奏和力度，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)、地方政府、金融監(jiān)管部門責(zé)任?？苿?chuàng)板要堅(jiān)守定位，落實(shí)好以信息披露為核心的注冊(cè)制，提高上市公司質(zhì)量。

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