（一）強化青少年控?zé)熜麄饕龑?dǎo)。要科學(xué)引導(dǎo)青少年樹立良好的健康觀，牢固樹立“自己是健康第一責(zé)任人”的觀念，倡導(dǎo)青少年“拒絕第一支煙”，成為“不吸煙、我健康、我時尚”的一代新人。要加大青少年控?zé)煿ぷ餍麄髁Χ?，充分利用愛國衛(wèi)生月、世界無煙日等主題活動，用青少年聽得懂、易于接受的形式，開展形式多樣的控?zé)熜麄?，廣泛宣傳煙草煙霧危害，促進(jìn)形成青少年無煙環(huán)境。要充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，將煙草危害和二手煙危害等控?zé)熛嚓P(guān)知識納入中小學(xué)生健康教育課程，加快培育青少年無煙文化。要積極動員青少年加入到控?zé)熽犖橹衼恚瑸楸Ｗo自身健康主動發(fā)揮青少年志愿者作用。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，中央宣傳部、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

（二）嚴(yán)厲查處違法向未成年人銷售煙草制品。煙草專賣零售商須在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙草制品的標(biāo)識，不得向未成年人出售煙草制品，對難以判明是否已成年的應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。無煙草專賣零售許可證的實體商家不得銷售煙草專賣品，甚至是“茶煙”等花哨個性包裝的非法煙草專賣品。任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)零售煙草專賣品，如網(wǎng)絡(luò)購物平臺、外賣平臺、社交平臺等。各地要切實加強煙草銷售市場監(jiān)管，對違法違規(guī)煙草銷售行為進(jìn)行監(jiān)管及查處，確保商家不向未成年人售煙，未成年人買不到煙。（國家煙草局、市場監(jiān)管總局分別負(fù)責(zé)）

（三）加大對違法煙草廣告的打擊力度。青少年容易受煙草廣告引誘而嘗試吸煙。任何組織和個人不得在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告，不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煙草廣告，不得向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。各地要進(jìn)一步加大對違法煙草廣告的打擊力度。（市場監(jiān)管總局、國家煙草局分別負(fù)責(zé)）

（四）加強影視作品中吸煙鏡頭的審查。青少年容易產(chǎn)生盲目追星心理，影視作品中明星吸煙鏡頭極易誤導(dǎo)青少年效仿。要加強電影和電視劇播前審查，嚴(yán)格控制影視劇中與劇情無關(guān)、與人物形象塑造無關(guān)的吸煙鏡頭，盡量刪減在公共場所吸煙的鏡頭，不得出現(xiàn)未成年人吸煙的鏡頭。對于有過度展示吸煙鏡頭的電影、電視劇，不得納入各種電影、電視劇評優(yōu)活動。要把煙草鏡頭作為向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀影片的重要評審指標(biāo)，對于過度展示吸煙鏡頭的，不得納入影視劇推薦目錄。（中央宣傳部、廣電總局分別負(fù)責(zé)）

（五）全面開展電子煙危害宣傳和規(guī)范管理。近年來，我國電子煙使用率在青少年人群中呈明顯上升趨勢。電子煙煙液成分及其產(chǎn)生的二手煙（包括氣溶膠）均不安全，目前尚無確鑿證據(jù)表明電子煙可以幫助有效戒煙。各地要主動加強對電子煙危害的宣傳教育，不將電子煙作為戒煙方法進(jìn)行宣傳推廣，倡導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離電子煙。在地方控?zé)熈⒎?、修法及?zhí)法中要積極推動公共場所禁止吸電子煙。要結(jié)合中小學(xué)校周邊綜合治理等專項行動，警示各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)向未成年人銷售電子煙，有效防止青少年誤入電子煙迷途。（國家煙草局、市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委牽頭，中央宣傳部、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

（六）全力推進(jìn)無煙中小學(xué)校建設(shè)。建設(shè)無煙學(xué)校，還孩子們一個清新的無煙校園環(huán)境，對于青少年身心健康成長至關(guān)重要。要加強無煙學(xué)校建設(shè)，任何人不得在校園禁煙區(qū)域及其他未成年人集中活動場所吸煙，嚴(yán)肅查處中小學(xué)校園內(nèi)和校園周邊違規(guī)銷售煙草制品行為。學(xué)校要加強管理，在校園醒目位置設(shè)置禁煙標(biāo)識和舉報電話，加強日常巡查管理。加強吸煙危害健康宣傳教育，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的無煙行為習(xí)慣。（教育部牽頭，國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家煙草局配合）

三、建立完善青少年控?zé)熼L效機制

（一）衛(wèi)生健康、宣傳、團委、婦聯(lián)等部門要加強煙草危害特別是電子煙危害宣傳教育，引導(dǎo)青少年做自己健康的第一責(zé)任人，主動遠(yuǎn)離煙草危害。

（二）教育部門要加強無煙中小學(xué)校建設(shè)，強化校園無煙環(huán)境，對中小學(xué)校園內(nèi)超市或小賣部售煙、發(fā)布煙草廣告或變相煙草廣告、以煙草品牌或煙草公司命名學(xué)校、組織學(xué)生參加煙草促銷等商業(yè)活動進(jìn)行排查清理，不得把有過度展示吸煙鏡頭的影視劇推薦給學(xué)生觀看。

（三）市場監(jiān)管部門要全面清理煙草廣告和變相煙草廣告，嚴(yán)肅查處無煙草專賣零售許可證的實體商家違法銷售煙草制品，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品。

（四）煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強煙草行業(yè)監(jiān)管，認(rèn)真清理查處違法違規(guī)銷售煙草專賣品、發(fā)放煙草專賣零售許可證、發(fā)布煙草廣告、向未成年售煙等問題。

（五）電影電視劇主管部門要加大對影視劇吸煙鏡頭的審查，嚴(yán)格控制電影電視劇吸煙鏡頭，最大程度地降低影視明星吸煙鏡頭對青少年的影響。對于有過度展示吸煙鏡頭的影視劇，不得納入各種評優(yōu)活動。

各地各部門要履行好部門職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，加強溝通協(xié)作，切實做到預(yù)防為主，關(guān)卡前移，合力推進(jìn)青少年控?zé)煿ぷ鳌倚l(wèi)生健康委將聯(lián)合各部門開展一次青少年控?zé)煂ｍ椥袆?，加快形成多部門齊抓共管、媒體及公眾廣泛參與監(jiān)督的常態(tài)化機制，為青少年遠(yuǎn)離煙草煙霧營造良好的社會環(huán)境。

《關(guān)于進(jìn)一步加強青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ氛呓庾x

國家衛(wèi)健委網(wǎng)站11月7日消息，日前，國家衛(wèi)生健康委、中宣部、教育部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家煙草局、共青團中央、全國婦聯(lián)等8部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ罚ㄒ韵潞喎Q《通知》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《通知》的起草背景

煙草對健康的危害已經(jīng)成為當(dāng)今世界最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題之一。控?zé)熓侨蚬J(rèn)的、針對單一危險因素進(jìn)行預(yù)防控制的最有效措施。一直以來，各地各有關(guān)部門積極努力，為控制煙草流行、保護人民健康做了大量工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)，對全面控制煙草流行、保障人民健康提出了新的要求。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》強調(diào)要“全面推進(jìn)控?zé)熉募s，加大控?zé)熈Χ?rdquo;，提出“到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%”控?zé)熌繕?biāo)。2018年，黨和政府機構(gòu)改革，明確由國家衛(wèi)生健康委牽頭《煙草控制框架公約》履約職責(zé)。2019年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施健康中國行動的意見》，明確提出實施控?zé)熜袆印?/p>

減少青少年吸煙是降低吸煙率的關(guān)鍵。青少年控?zé)煂τ谡w控?zé)煿ぷ饔兄鴽Q定性重要意義?？?zé)熜袆又杏卸囗椖繕?biāo)舉措都與青少年控?zé)熛⑾⑾嚓P(guān)，涉及個人和家庭、社會、政府三個層面，其中特別強調(diào)要關(guān)注青少年吸煙問題，為青少年營造遠(yuǎn)離煙草的環(huán)境。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)青少年控?zé)煿ぷ?，國家衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ贰?/p>

二、《通知》的主要特點

《通知》聚焦當(dāng)前青少年控?zé)煷嬖诘闹饕獑栴}，以現(xiàn)有青少年控?zé)熛嚓P(guān)法律法規(guī)及政策文件為基礎(chǔ)，如《未成年人保護法》《廣告法》《煙草專賣法》等，結(jié)合當(dāng)前控?zé)熜蝿荨⑷蝿?wù)和要求，從多部門齊抓共管的角度，對當(dāng)前青少年控?zé)煿ぷ魈岢隽艘??！锻ㄖ肪哂幸韵氯齻€特點：

一是強調(diào)“把做好青少年控?zé)熥鳛楫?dāng)前控?zé)煿ぷ髦攸c”，作為實現(xiàn)“2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%”控?zé)熌繕?biāo)的重要舉措。要求通過加強青少年控?zé)煿ぷ?，有效阻斷青少年吸煙，切實減少新增吸煙人口，實現(xiàn)既定控?zé)熌繕?biāo)。

二是強調(diào)“預(yù)防為主，關(guān)卡前移”。既倡導(dǎo)青少年爭做“自己是健康第一責(zé)任人”，又從打擊違法向未成人售煙、違法發(fā)布煙草廣告等方面營造青少年遠(yuǎn)離煙草的環(huán)境，多維度保護青少年健康。

三是強調(diào)“建立完善青少年控?zé)熼L效機制”?！锻ㄖ凡粌H立足當(dāng)前，更著眼于長遠(yuǎn)。在聚焦當(dāng)前存在的突出問題、提出具體任務(wù)要求的同時，強調(diào)建立“多部門齊抓共管、媒體及公眾廣泛參與監(jiān)督”的常態(tài)化機制，以應(yīng)對不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和問題。

三、《通知》的核心內(nèi)容

《通知》從六個方面入手，多角度營造青少年無煙環(huán)境：

（一）強化青少年控?zé)熜麄饕龑?dǎo)。要求針對青少年廣泛宣傳煙草危害，充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，培育青少年無煙文化。倡導(dǎo)青少年拒絕第一支煙，做自己健康的第一責(zé)任人。

（二）嚴(yán)厲查處違法向未成年人銷售煙草制品。煙草專賣零售商須在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙草制品的標(biāo)識，不得向未成年人出售煙草制品。不得通過各類信息網(wǎng)絡(luò)平臺零售煙草專賣品。切實從源頭上切斷青少年獲取煙草制品途徑。

（三）加大對違法煙草廣告的打擊力度。任何組織和個人不得在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告，不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煙草廣告，不得向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。嚴(yán)禁煙草廣告誘導(dǎo)青少年吸煙。

（四）加強影視作品中吸煙鏡頭的審查。嚴(yán)格控制影視劇中與劇情無關(guān)、與人物形象塑造無關(guān)的吸煙鏡頭。對于有過度展示吸煙鏡頭的電影、電視劇，不得納入各種評優(yōu)活動。避免影視中明星吸煙鏡頭誤導(dǎo)青少年模仿。

（五）全面開展電子煙危害宣傳和規(guī)范管理。加強對電子煙危害的宣傳教育，不將電子煙作為戒煙方法進(jìn)行宣傳推廣，倡導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離電子煙。不得向未成年人銷售電子煙。有效防止青少年誤入電子煙迷途。

（六）全力推進(jìn)無煙中小學(xué)校建設(shè)。任何人不得在校園禁煙區(qū)域及其他未成年人集中活動場所吸煙，校園內(nèi)和校園周邊不得銷售任何煙草制品，在校園醒目位置設(shè)置禁煙標(biāo)識和舉報電話，還孩子們一個清新的無煙校園環(huán)境。

四、《通知》的有效落實

為保障《通知》提出的各項要求落到實處，并發(fā)揮持久作用，《通知》特別強調(diào)建立完善青少年控?zé)熼L效機制，對各有關(guān)部門進(jìn)行職責(zé)分工。要求各地各有關(guān)部門履行好職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，加強溝通協(xié)作，形成多部門齊抓共管、媒體及公眾廣泛參與監(jiān)督的常態(tài)化機制，為青少年遠(yuǎn)離煙草煙霧營造良好的社會環(huán)境。