每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

12月27日，十三屆全國人大常委會第十五次會議分組審議長江保護法草案。

對于首部流域 “專法”，與會常委會組成人員、列席代表進行了熱烈討論。草案關(guān)于管理體制、生態(tài)補償?shù)纫?guī)定，成為分組審議過程中討論的焦點內(nèi)容。

劉修文委員認為，草案第四條規(guī)定建立長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制下的分部門管理體制，建議在第四條第一款“組織協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法”前增加一句，規(guī)定“組織制定和修改分部門管理的權(quán)責清單”。

圖片來源：新華社

把協(xié)調(diào)機制任務落實到具體部門

長江保護法草案第四條中規(guī)定，國家建立長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制下的分部門管理體制，長江流域協(xié)調(diào)機制由國務院建立。

竇樹華委員說，保護好長江，一個至關(guān)重要的問題就是管理體制。草案按照“統(tǒng)得到位、分得有序、統(tǒng)分結(jié)合”的原則，突出流域協(xié)調(diào)機制的協(xié)調(diào)和督促檢查職責，以此強化協(xié)調(diào)機制的權(quán)威和地位，發(fā)揮好其在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中的重要作用，這對保護好長江生態(tài)系統(tǒng)、處理好長江的保護和發(fā)展之間關(guān)系至關(guān)重要。

他進一步表示，協(xié)調(diào)機制畢竟不只涉及一個機構(gòu)，而是一個決策機制，應該有一個專門的機構(gòu)來落實協(xié)調(diào)機制的決策部署。“這個機構(gòu)不一定是新成立的機構(gòu)，可以把協(xié)調(diào)機制的任務落實到具體的部門。建議下一步國務院在建立這個機制的時候，要明確具體的辦事機構(gòu)和工作程序，保證長江流域協(xié)調(diào)機制真正落地，切實發(fā)揮作用。”

矯勇委員說，第四條講到的分部門管理體制講得還不夠全?，F(xiàn)有法律規(guī)定的流域管理體制是流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合、綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合，這個管理體制要落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。因此建議修改為“國家建立長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制下的分部門管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。

韓梅委員表示，草案對負責長江流域協(xié)調(diào)機制的具體機構(gòu)的設置、主要職責等，還沒有明確的相應規(guī)定，建議補充相關(guān)內(nèi)容。同時，要強化流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，建議明確“建立跨省區(qū)聯(lián)席會議制度，加強跨省市水體監(jiān)測網(wǎng)絡建設”，以增強流域環(huán)境保護合力為主線，建立統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)測、監(jiān)管和防治的聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌推進污染防治、生態(tài)保護和資源管理。

圖片來源：新華社

建議建立全流域生態(tài)補償機制

草案中規(guī)定，國家建立長江流域生態(tài)保護補償制度，劃定長江流域生態(tài)保護補償區(qū)域，對長江源頭和上游的水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域予以補償。

郝明金副委員長說，建立全流域的生態(tài)補償機制，是近年來對長江大保護進行調(diào)研中各省份反映最多的問題，但目前的草案中沒有單獨作出規(guī)定。近年來，各地積極探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，像云南、四川、貴州共同建立赤水河跨省生態(tài)補償機制。還有其他地方也做了一些嘗試。

郝明金建議，應當從縱向上在國家層面建立生態(tài)環(huán)境補償機制。適當增加三峽發(fā)電用于生態(tài)保護補償?shù)臉藴?，同時收取主干流域內(nèi)大型水電項目及工程生態(tài)補償資金，建立獨立的賬戶，專門用于全長江流域建設綠水青山的生態(tài)補償。而在橫向上，則可以借鑒新安江的經(jīng)驗，建立跨省流域生態(tài)補償協(xié)調(diào)平臺。

陳文華委員說，建議實施國家補償與區(qū)域斷面補償相結(jié)合的補償方式。國家補償機制中的具體辦法，建議國家補償?shù)木唧w辦法應當由國務院財政和生態(tài)環(huán)境部門來共同制定。

封面圖片來源：新華社