每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

深圳經(jīng)濟(jì)究竟“失速”了嗎？去年第三季度，這個(gè)問題一度困擾著剛獲批“先行示范區(qū)”不久的深圳。近日，深圳市統(tǒng)計(jì)局披露了2019年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，再度答疑：

去年，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值為26927.09億元，按可比價(jià)計(jì)算，增速為6.7%。盡管增速為十年來新低，但與熱議的第三季度增速相比，可以說是基本穩(wěn)住了增長面。

按下葫蘆浮起瓢。經(jīng)濟(jì)增速的擔(dān)憂之外，人口增長減緩又成為深圳新的焦點(diǎn)。

根據(jù)已公布的數(shù)據(jù)，深圳去年常住人口數(shù)量為1343.88萬人，與前一年相比增長41.2萬。該數(shù)值和去年的增量49.8萬相比，有小幅下滑。

更重要的是，深圳連續(xù)兩年全國常住人口增量桂冠，今年似乎已被杭州奪走——同樣來自統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年杭州常住人口突破1036.0萬人，與前年同比凈增55.4萬。

一邊是杭州人口終破千萬的喜悅，有人直言，杭州取代深圳成為新的人氣之王；而另一邊，“守擂”失敗的深圳難免引發(fā)議論。

“來了就是深圳人”的口號(hào)猶在耳畔，作為大學(xué)生和科技人才擇業(yè)首選的城市之一，深圳的吸引力打折扣了嗎？

01.工人外流

在回答這個(gè)問題之前，首先需要明確的是，常住人口年增長41萬，在深圳到底是什么水平？

盡管近3年深圳常住人口增長出現(xiàn)了連續(xù)下滑的情形，但若把時(shí)間線拉長，在過去20年內(nèi)，41萬增量對(duì)于深圳來說并不算少。

1999年-2019年深圳常住人口增量變化

深圳人口增量的“低谷”出現(xiàn)在2011年至2013年間。當(dāng)時(shí)，深圳常住人口年增長量甚至不到10萬人，增長率不超過1%。

2015年對(duì)于深圳頗為特殊。當(dāng)年深圳常住人口增量從前一年的15萬大幅增長至60萬，推動(dòng)深圳常住人口突破1100萬人大關(guān)。

真金白銀的人才補(bǔ)助是人口增長態(tài)勢逆轉(zhuǎn)的“幕后功臣”。

當(dāng)年，深圳出臺(tái)的新一份《深圳市人才安居辦法》，調(diào)整了在深就業(yè)的人才租房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。與此前相比，對(duì)本科、碩士和博士畢業(yè)生的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從不超過三年，每月1000、500、200元調(diào)整為一次性補(bǔ)貼6000、9000、12000元，分兩次發(fā)放。

這兩年的情況又如何？

根據(jù)深圳官方公布的數(shù)據(jù)，2018年在深圳新增的常住人口中，應(yīng)屆大學(xué)生和各類人才達(dá)28.5萬，占比近6成；而今年深圳政府工作報(bào)告中顯示，2019年深圳新引進(jìn)人才28萬。也就是說，2018到2019年兩年時(shí)間內(nèi)，深圳人才增長幾乎持平。

顯然，人口增量下跌另有原因。

去年，國家統(tǒng)計(jì)局曾發(fā)布一份2018年農(nóng)民工檢測調(diào)查報(bào)告。在全國外來務(wù)工人員總量增加的同時(shí)，地區(qū)分化十分顯著——中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工繼續(xù)增加，但東部、東北地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工減少。而東部沿海地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量的減少主要是在珠三角。

這與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相關(guān)。具體到深圳，根據(jù)其統(tǒng)計(jì)年鑒披露的數(shù)據(jù)，2013年至2016年四年間，深圳第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員人數(shù)一直在下跌。而2017年、2018年兩年，盡管人數(shù)有所回升，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重仍在下降。

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江曾指出，除了與機(jī)器換人、自動(dòng)化后對(duì)工人的需求減少有關(guān)外，隨著珠三角等地土地、勞動(dòng)力等各種成本的不斷上升，有部分企業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地或者東南亞地區(qū)，留在珠三角的生產(chǎn)規(guī)模減小，也就不需要那么多工人。

02.兩面深圳

在外界眼中，深圳因?qū)θ瞬砰_放，而造就了經(jīng)濟(jì)增長的奇跡；但同時(shí)隱藏在數(shù)百個(gè)城中村里，南來北往的務(wù)工人員卻常常難倒在一紙戶口面前。

2013年，深圳常住人口增速第三年維持在1%以下的低水平。一種聲音在深圳占據(jù)上風(fēng)：珠三角人口容量已趨于飽和，深圳人口密度甚至超過香港，人口下降將難以逆轉(zhuǎn)。

土地緊缺對(duì)深圳人口增長的限制十分明顯。中國科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所研究員匡耀求曾對(duì)珠三角城市2010年人口密度進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，

珠三角盆地的人口密度為每平方公里1214人，但其平地人口密度已達(dá)到每平方公里2722人。對(duì)比日本關(guān)東盆地情況，他認(rèn)為當(dāng)時(shí)珠三角人口容量已趨于飽和。

深圳則更為擁擠。2012年數(shù)據(jù)顯示，深圳1991平方公里的陸域土地面積承載了1500萬人就業(yè)和生活，人口密度高達(dá)每平方公里7785人，甚至高于當(dāng)時(shí)的香港。

早在2004年，深圳就曾提出要嚴(yán)格控制人口規(guī)模的說法。2015年底，深圳對(duì)外發(fā)布《人口與社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》，其目標(biāo)是，到2020年，常住人口控制在1200萬人以內(nèi)。

但同年開啟的人口快速增長，讓深圳在兩年后迅速打破這一限制。如今離“十三·五”收官還剩不到一年，深圳常住人口已比規(guī)劃超出了將近150萬人。

去年，見諸官方材料5年后，深圳最大的城中村白石洲正式進(jìn)入拆遷流程。與新晉“億元富翁”一同登上熱搜的是，這里居住的十余萬居民面臨突然被清租的命運(yùn)。

2014年的一份報(bào)告顯示，當(dāng)時(shí)白石洲14萬居住人口中，有12萬為外來流動(dòng)人口。白石洲低廉的價(jià)格能夠?yàn)檫@些低價(jià)勞動(dòng)力提供棲身之所，而在全深圳，有近80%的非戶籍人口居住在300多個(gè)城中村中。

在深圳政府層面，曾有認(rèn)可城中村在解決城市住房保障上起到一定作用的聲音出現(xiàn)。但隨著土地緊缺度加深，又讓城中村面臨似乎非拆不可的命運(yùn)。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁曾指出，“深圳既沒有外擴(kuò)的空間，也不可能在現(xiàn)有城市框架內(nèi)大幅度增加建設(shè)用地。要在未來的城市競爭中勝出，深圳必須找到新思路，尋求新的突破。”

但深圳也并非將外來務(wù)工人員拒之門外。2010年，廣東率先推行積分入戶政策。2年后，深圳發(fā)布《外來務(wù)工人員積分入戶暫行辦法》，不再設(shè)入戶上限，拓寬了外來務(wù)工人員落戶的渠道。

此后，深圳取消了“高中學(xué)歷”層次積分，降低其難以邁過的門檻。但在一些媒體的調(diào)查報(bào)道中，包括代辦費(fèi)用等隱形壁壘成了落戶的另一道墻。

2018年，深圳綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)中心主任宋丁曾在一篇撰文中指出，深圳以往多年中，不僅是“入戶”，連“入常”都卡得很嚴(yán)，在深圳已經(jīng)生活和工作了若干年、卻遲遲沒有辦理入戶或入常的流動(dòng)人口大約有1000萬。深圳現(xiàn)在常住人口的大幅增長，只是一種“補(bǔ)課”過程，補(bǔ)過去多年來既有流動(dòng)人口占比過大的漏洞。

03.追兵漸至

外來務(wù)工人員的離開，對(duì)深圳并非無關(guān)痛癢。

2019年，國家衛(wèi)健委發(fā)布《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》稱，從2015年開始，全國流動(dòng)人口規(guī)模從此前的持續(xù)上升轉(zhuǎn)為緩慢下降。他們返遷后，有超七成人口不愿再外出。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授李建民曾對(duì)媒體分析，“年齡較大的流動(dòng)人口傾向于穩(wěn)定的生活，如果無法在城市里安定下來，可能就會(huì)回到家鄉(xiāng)。”

人口結(jié)構(gòu)的變化，在深圳形成了一個(gè)不斷擴(kuò)大的服務(wù)業(yè)用工缺口。以家政業(yè)為例，根據(jù)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)與政府機(jī)構(gòu)的估算，2016年深圳的家政業(yè)從業(yè)人員缺口約20萬人，而到去年，該估算值已達(dá)到40萬。

宋丁將深圳發(fā)展模式存在的問題總結(jié)為，“只顧重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重忽略社會(huì)建設(shè)”。去年，深圳拿出30平方公里產(chǎn)業(yè)用地在全球招商，但有多少教育、醫(yī)療、住房等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地能與其配套，仍然要打個(gè)問號(hào)。

這次，后來居上的杭州為深圳敲響了警鐘：在人才吸引力上，后起之秀們正在迎頭追趕。

據(jù)報(bào)道，2019年杭州僅大學(xué)生就引進(jìn)21萬，與2018年相比增長了125.9%。在BOSS直聘研究院去年發(fā)布的《2019年二季度人才吸引力報(bào)告》中，杭州以2.85的指數(shù)位列該季度人才吸引力城市亞軍，僅次于北京。

而在麥可思研究院發(fā)布的《2019年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》中顯示，與2014年相比，2018年選擇在一線城市工作的大學(xué)畢業(yè)生下降4個(gè)百分點(diǎn)至21%，而工作三年后離開的大學(xué)畢業(yè)生則上升了6個(gè)百分點(diǎn)至24%。畢業(yè)生們正在向新一線城市分散。

深圳等一線城市的轉(zhuǎn)型，也造就了其他地方的機(jī)會(huì)。2017年，深圳市政協(xié)的一份《關(guān)于推動(dòng)我市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》指出，在深圳市政府主導(dǎo)開展的轉(zhuǎn)移淘汰低端落后產(chǎn)能后，低端落后的制造型企業(yè)已大量外遷；但發(fā)展到后來，先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈開始進(jìn)一步遷移，包括中興通訊、比亞迪、華為、大疆等企業(yè)均向外遷移或投資。

與其相對(duì)的是，南山區(qū)的一些工業(yè)園卻變身為文化創(chuàng)意園，“深圳產(chǎn)業(yè)空心化危險(xiǎn)迫在眉睫”。

如今，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響已傳導(dǎo)至人口結(jié)構(gòu)上。“陣痛”之下，深圳如何轉(zhuǎn)危為機(jī)？