每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜陳旭    

7月22日，財政部預算司發(fā)布2020年六項中央對地方轉移支付的資金安排，分別為《中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付預算的通知》《中央對地方資源枯竭城市轉移支付預算的通知》《民族地區(qū)轉移支付預算的通知》《中央對地方均衡性轉移支付預算的通知》《革命老區(qū)轉移支付預算的通知》以及《邊境地區(qū)轉移支付預算的通知》。

根據上述資金安排，均衡性轉移支付1560億元、民族地區(qū)轉移支付67.7億元、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付59.4億元，革命老區(qū)轉移支付預算中的18億元，邊境地區(qū)轉移支付20.74億元等將納入中央財政直達資金監(jiān)控系統(tǒng)全程監(jiān)測，共計約1726億元。

圖片來源：新華社

1560億均衡性轉移支付資金直達基層

今年的政府工作報告提出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，此外還將發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，這2萬億元資金全部通過特殊轉移支付機制直達基層惠企利民。

根據《均衡性轉移支付下達表》，2020年均衡性轉移支付總額為16842億元，目前已經下達16032億元。在均衡性轉移支付中，直達市縣基層資金為1560億元。

中央對地方均衡性轉移支付不規(guī)定具體用途，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下統(tǒng)稱?。┱鶕镜貐^(qū)實際情況統(tǒng)籌安排使用。

7月17日，財政部預算司一級巡視員王克冰在財政部新聞發(fā)布會上表示，今年受疫情影響，基層“三保”面臨的壓力比以前年度增大。為緩解基層“三保”壓力，財政部把?；鶎?ldquo;三保”作為今年預算安排的重中之重，通過采取新增赤字、發(fā)行抗疫特別國債、大力壓減中央本級支出等措施，加大對地方的財力支持。

王克冰介紹，今年中央對地方轉移支付達到83915億元，比上年增加9500億元、增長12.8%，增量和增幅都是近年來最高的，并重點向中西部和困難地區(qū)傾斜。

其中，專門安排特殊轉移支付6050億元，支持地方財政應對疫情影響彌補減收增支和縣級“三保”缺口；正常轉移支付中的均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金增幅均達10%，老少邊窮地區(qū)轉移支付增幅達12.4%。

在下達進度方面，財政部相關負責人表示，2020年年初，考慮到疫情防控需要，按照預算法有關規(guī)定，中央財政在全力做好疫情防控經費保障的同時，進一步加快了轉移支付預算的下達進度，向地方預撥了醫(yī)療衛(wèi)生、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、財力補助等方面的資金，支持地方做好疫情防控、復工復產和“三保”等方面的工作。

按照預算法規(guī)定，全國人民代表大會批準2020年中央預算后，財政部將盡快下達剩余部分的轉移支付預算，同時督促地方盡快分解撥付，保障基層“三保”支出需要。

實現(xiàn)直達資金全鏈條全過程監(jiān)控

今年的政府工作報告提出，建立特殊轉移支付機制，新增財政資金直達市縣基層。那么中央財政直達資金監(jiān)控系統(tǒng)又是如何運行的呢？

王克冰介紹，財政部專門成立了直達資金監(jiān)控工作領導小組，加強對有關工作的統(tǒng)籌協(xié)調，并組建工作專班，集中制定工作方案，明確管理要求，加強對地方的督促指導。

此外，為促進資金安全高效使用，財政部開發(fā)了聯(lián)通各級財政的直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，通過采取單獨下達、單獨標識、單獨調度的方式，實現(xiàn)全鏈條全過程監(jiān)控，從源頭到末端，“一竿子插到底”，確保賬務清楚、流向明確。系統(tǒng)中建立預警機制，提醒地方及時糾正違規(guī)問題。

此外，監(jiān)控系統(tǒng)還向審計等有關部門和地方開放共享，滿足相關部門和地方監(jiān)管的信息需要。

中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣向《每日經濟新聞》記者表示，財政部建立了專門的監(jiān)控體系，直達市縣資金的下達進度、落實到位情況是監(jiān)控的重點。“我們當前支出重點是不一樣的，‘六保’等領域的資金是支出重點，這也是監(jiān)控應該重點關注的。”

記者注意到，7月22日，財政部刊登題為《財政部寧夏監(jiān)管局：精心謀劃部署助推直達資金監(jiān)控工作落實落細》的文章，指出面對特殊時期的特殊舉措，寧夏監(jiān)管局黨組充分認識建立特殊轉移支付機制的重要意義，堅決貫徹“積極的財政政策要更加積極有為”的要求，切實提高政治站位，將直達資金監(jiān)管作為一項重大政治任務來抓，將做好直達資金監(jiān)控工作作為今年的首要任務安排部署。

封面圖片來源：新華社