每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜陳旭    

7月24日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布了2020年6月8日財(cái)政部部長劉昆在全國財(cái)政廳（局）長座談會(huì)上的講話。

劉昆在講話中要求，省級財(cái)政部門要加強(qiáng)對財(cái)政資源的統(tǒng)籌調(diào)度，把更多的財(cái)力下沉到基層，絕不能截留挪用中央直達(dá)資金。這要作為今年財(cái)政工作的一條紅線。

劉昆強(qiáng)調(diào)，要加大財(cái)力下沉力度，對縣級的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模只能增、不能減，確?？h級財(cái)力不低于上年水平。切實(shí)兜牢基層“三保”底線，確保不出問題。

圖片來源：新華社

直達(dá)資金要直接惠企利民

今年的政府工作報(bào)告明確要求，增加財(cái)政赤字、發(fā)行特別國債共2萬億元，這些資金要全部轉(zhuǎn)給地方，直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

劉昆指出，資金使用“一竿子插到底”，是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，也對財(cái)政資金管理提出了新的更高要求。各地在執(zhí)行中要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)資金管理規(guī)定，更加注重幫扶企業(yè)，更加注重發(fā)揮市場力量，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

劉昆指出，為了支持做好基層保障工作，中央財(cái)政已經(jīng)盡最大努力給予幫助。各地要緊緊圍繞中央決策部署狠抓落實(shí)，守土有責(zé)，守土盡責(zé)，把寶貴的財(cái)政資金用到最困難的地方、最急需的領(lǐng)域。要壓實(shí)工作責(zé)任。

省級政府擔(dān)負(fù)落實(shí)的主體責(zé)任，省級財(cái)政部門要加強(qiáng)對財(cái)政資源的統(tǒng)籌調(diào)度，把更多的財(cái)力下沉到基層，優(yōu)化省內(nèi)財(cái)力分布格局，提高財(cái)力均衡水平，絕不能截留挪用中央直達(dá)資金。這要作為今年財(cái)政工作的一條紅線。

市縣基層財(cái)政部門要合理統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)保障好重點(diǎn)支出需求。

要用好直達(dá)資金。今年中央財(cái)政安排的直達(dá)資金，要直接惠企利民，保居民就業(yè)、保市場主體、保基本民生，全部落到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上。市縣基層財(cái)政部門在接到直達(dá)資金后，要規(guī)范做好資金分配使用工作。

嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券資金用于發(fā)放工資

2019年，我國實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，帶來一些地方財(cái)政減收。今年受疫情影響，財(cái)政減收增支進(jìn)一步增加，基層“三保”面臨較大壓力。

劉昆指出，兜牢基層“三保”底線是今年財(cái)政工作的硬任務(wù)，需要中央和地方共同努力完成。

“我們要深刻認(rèn)識做好‘三保’工作的重要性、緊迫性，切實(shí)履行責(zé)任，發(fā)揮職能作用，省級財(cái)政要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和省級自有資金，加大財(cái)力下沉力度，對縣級的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模只能增、不能減，確?？h級財(cái)力不低于上年水平。”劉昆強(qiáng)調(diào)。

要精準(zhǔn)測算各縣財(cái)政收支缺口情況，以?；尽⒍档拙€為原則，優(yōu)化省內(nèi)財(cái)力分配格局，并加強(qiáng)對縣級“三保”運(yùn)行的執(zhí)行監(jiān)控，督促指導(dǎo)精準(zhǔn)高效安排使用資金。

縣級財(cái)政要全面落實(shí)保障責(zé)任，堅(jiān)持“三保”支出在預(yù)算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國家標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出保障到位后，才能安排其他支出。

另外，地方政府專項(xiàng)債券作為積極財(cái)政政策的重要抓手，截至7月中旬，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的3.75萬億元新增地方政府專項(xiàng)債已發(fā)行2.24萬億元、支出1.9萬億元，全部用于補(bǔ)短板重大建設(shè)，對應(yīng)對疫情影響、擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了積極作用。

劉昆要求，要嚴(yán)格專項(xiàng)債券項(xiàng)目合規(guī)性審核和風(fēng)險(xiǎn)把控。專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的重大項(xiàng)目，融資規(guī)模要保持與項(xiàng)目收益相平衡。堅(jiān)持地方政府債券資金依法只能用于公益性資本支出，不能用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券資金用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金等。要嚴(yán)格落實(shí)地方政府債券到期償還責(zé)任，確保地方政府債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。

封面圖片來源：新華社