每經(jīng)記者｜余蕊均    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來源：每經(jīng)記者 余蕊均 攝

經(jīng)四川省人大常委會批準(zhǔn)，《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例》（簡稱《條例》）將于12月1日起正式施行。據(jù)悉，這是全國首部以“社區(qū)發(fā)展治理”為主題的地方性法規(guī)，標(biāo)志著成都社區(qū)發(fā)展治理步入法治化軌道。

根據(jù)《條例》，成都市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)把社區(qū)發(fā)展治理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究解決社區(qū)發(fā)展治理中的重大問題，“并建立以居民滿意度為主的考核評價機制”，制定和完善具體實施辦法。

同時，市和區(qū)（市）縣政府應(yīng)該建立并公布社區(qū)自治事項清單、社區(qū)協(xié)助事項清單、社區(qū)工作事項負(fù)面清單等，并建立動態(tài)調(diào)整機制。列入社區(qū)協(xié)助事項清單的，“應(yīng)當(dāng)提供與事項任務(wù)匹配的工作經(jīng)費、條件和信息支持”；列入社區(qū)工作事項負(fù)面清單的，“居（村）民委員會有權(quán)拒絕辦理”。

《條例》強調(diào)，政府部門不得將職責(zé)范圍內(nèi)的事項轉(zhuǎn)交給居（村）民委員會承擔(dān)或者直接給居（村）民委員會安排工作任務(wù)。

成都市委社治委副主任雷科在今日下午舉行的新聞通氣會上表示，《條例》的一大特點在于，一方面推動了基層治理責(zé)任明晰化，同時也推動了社會動員渠道規(guī)范化。

“注重發(fā)揮群團(tuán)組織在聯(lián)結(jié)社會各界、聯(lián)動居民方面的功能作用，提出把公民、法人和其他組織參與社區(qū)發(fā)展治理的情況，作為評優(yōu)、項目資助、政府購買服務(wù)等的重要因素，鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織等各類主體積極參與社區(qū)發(fā)展治理。”雷科表示。

比如在“社區(qū)服務(wù)”章節(jié)中，《條例》明確“鼓勵居民和各類組織參與社區(qū)志愿服務(wù)，建立社區(qū)志愿服務(wù)保障和激勵機制，探索將居民參與志愿服務(wù)的情況，作為評優(yōu)評先、社區(qū)工作者聘用、城市落戶加分、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持、各類優(yōu)惠服務(wù)等的考評因素”，希望以此調(diào)動調(diào)動各方主體參與社區(qū)治理的積極性。

值得注意的是，《條例》對資源管理服務(wù)下沉基層、提升基層發(fā)展治理效能進(jìn)行了制度化規(guī)定，突出“還權(quán)賦能增效”。

首先是明確社區(qū)基礎(chǔ)保障。《條例》提出區(qū)（市）縣應(yīng)當(dāng)為村（居）民委員會辦公和開展相關(guān)活動提供場地、設(shè)施設(shè)備等保障；提出發(fā)改、住建等部門應(yīng)當(dāng)為社區(qū)活動用房的建設(shè)、購置、租賃、維修等提供保障。

其二是明確社區(qū)經(jīng)費保障。將社區(qū)發(fā)展治理工作經(jīng)費保障列入同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，鼓勵設(shè)立社區(qū)基金（會），提高社區(qū)服務(wù)居民、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的能力。

第三是明確社區(qū)人力資源保障。提出建立社區(qū)工作者專業(yè)化培養(yǎng)、職業(yè)化發(fā)展機制，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)高效的社區(qū)工作者隊伍。

針對“《條例》大量條款為倡導(dǎo)性內(nèi)容，是否會影響實施效果”的疑慮，成都市司法局副局長周新楣表示，從法律地位上看，《條例》是地方性法規(guī)，屬于法律規(guī)范，效力限于成都市行政區(qū)域，是成都開展社區(qū)發(fā)展治理工作的綱領(lǐng)性法律文件。

“《條例》雖然名為‘促進(jìn)’，但對于政府部門和基層群眾性自治組織仍具有約束性，對于其他社會主體則更多地體現(xiàn)倡導(dǎo)性。”周新楣說。