每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜劉艷美

十九屆五中全會公報指出，到2035年，我國將形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的建設(shè)要求下，國內(nèi)城市紛紛加速提升機場發(fā)展能級。

一方面，包括蘇州、重慶等城市均提出或推動新機場建設(shè)；另一方面，基于現(xiàn)有機場的新一輪布局亦成為熱點。廣州、福州、蘭州等城市拉開機場擴建熱潮，而成都雙流國際機場所在地——雙流區(qū)則加速完善成都國際空港商務(wù)區(qū)建設(shè)，為國內(nèi)不斷擴圍的雙機場城市發(fā)展模式探路。

成都雙流 圖片來源：雙流區(qū)提供

對于正參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的成都而言，這顯然有更深的意義。在外界看來，在形成西部高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的新要求下，成都作為全國第三個“一市兩場”的城市，有助于提升城市對外聯(lián)通性、挖掘發(fā)展新潛力。而一個先決條件是，把握好雙機場的“協(xié)調(diào)性”難題。

建設(shè)成都國際空港商務(wù)區(qū)，正是雙流的破題之鑰。

此前，雙流提出，將學(xué)習(xí)借鑒上海虹橋機場與浦東機場“競合發(fā)展”經(jīng)驗，以機場為“心臟”，進一步優(yōu)化做強機場功能，升級改造基礎(chǔ)設(shè)施及運行流程，提升雙流國際機場的服務(wù)質(zhì)量和運行效率，“與天府國際機場逐步形成功能互補、協(xié)同發(fā)展的雙國際樞紐機場體系”。

眼下，坐擁“虹橋商務(wù)區(qū)”的虹橋機場走出了與浦東共生共榮的發(fā)展道路。面對“十四五”時期的新要求，成都已提出將形成“開放創(chuàng)新文化”相協(xié)調(diào)的公園城市發(fā)展動能?；诖?，雙流將如何實現(xiàn)突圍，在雙機場時代下迎來發(fā)展新機？

新機

據(jù)統(tǒng)計，全世界范圍內(nèi)目前超過100個城市擁有多個機場。

城市打造第二機場的好處不言自明——在現(xiàn)有機場擴容瓶頸下進一步增加容量，同時緩解已過于密集的航空資源。但對于現(xiàn)有機場而言，新機場的投用又將帶來何種影響？

1999年，浦東機場投運，讓原先有關(guān)虹橋擴容的計劃有了不同的聲音。為更好地平衡兩座機場的功能，適應(yīng)世博會的辦會需求，在浦東機場二期工程推進期間，上海組織了有關(guān)國際航空樞紐戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的研究。正是在此期間，加之新高鐵站的選址，“虹橋交通樞紐”的構(gòu)想浮出水面。

圖片來源：上海虹橋微信公眾號

從某種程度上說，浦東機場的投運，助推了后來的虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃。

為何新機場能夠推動原有機場的發(fā)展？有觀點認為，參照業(yè)內(nèi)公認的機場10公里輻射范圍，位于市中心的虹橋機場比沿海而生的浦東機場有更好的拓展面，在雙機場差異化發(fā)展的需求下，虹橋機場選擇發(fā)展商務(wù)區(qū)理所應(yīng)當。此外，考慮到當時上海的發(fā)展水平，這也有助于重塑城市經(jīng)濟地理、改變上海“東重西輕”的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

如今，類似的機遇擺在雙流面前。

在8月25日雙流召開的第十三屆委員會第十四次全體會議上，雙流分析現(xiàn)有形勢，發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展的新坐標：作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)開局之年，2020年也是雙流新十年實現(xiàn)高質(zhì)量大發(fā)展的起步之年。

對此，成都國際空港商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制方、仲量聯(lián)行戰(zhàn)略顧問部負責人鄒麗娟詳細分析了雙流在雙機場時代下的新坐標。

一來，與15年前的上海類似，如今的成都發(fā)展到了從單中心、雙中心到多中心的城市結(jié)構(gòu)，城市有了承載更多商務(wù)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。一個與春鹽商圈、城南商圈遙望的雙流國際空港商圈，能夠在機場的帶動下成型成勢。

二來，在輻射范圍上，雙流也有著與虹橋類似的區(qū)位特征。如同比起位于東側(cè)沿海的浦東機場、更靠近上海西側(cè)的虹橋機場能更好地輻射長三角城市群，靠近成都西側(cè)、并能與雙流西站立體接駁的雙流機場，將有望帶動整個成德眉資城市群的發(fā)展。

一系列新的區(qū)位條件下，雙流再定位自身，提出打造“中國航空經(jīng)濟之都”。

在雙流主要負責人看來，這是“新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的決策選擇，是融入‘雙循環(huán)’、全面服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)大局的使命擔當，也是現(xiàn)代空港城市演進規(guī)律、回應(yīng)市民美好生活向往的現(xiàn)實路徑”。

雙流國際機場 圖片來源：雙流區(qū)提供

分工

而要抓住機遇，不僅需要重塑格局的魄力，也要懂得使巧勁、借力打力。

廣州城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院高級工程師李亞洲曾指出，由于同一城市的機場具有距離相近、腹地同質(zhì)、基礎(chǔ)相似等特點，其臨空經(jīng)濟區(qū)很容易產(chǎn)生同質(zhì)競爭的問題。因此，要讓“雙機場”協(xié)調(diào)發(fā)展，合理分工能起到關(guān)鍵性作用。

他曾詳細分析上海與新加坡兩座城市雙機場的發(fā)展思路。

在上海，虹橋與浦東形成了明顯以客貨分界的兩種側(cè)重。數(shù)據(jù)顯示，兩座機場的的客貨比分別為103和18（萬人/萬噸）。以此為基礎(chǔ)，虹橋商務(wù)區(qū)定位為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，而浦東機場則采用“航空物流+高技術(shù)制造業(yè)”疊加的功能模式。

新加坡亦遵循類似的分工方式。發(fā)展較早、客貨運均較成熟的樟宜機場在會展、商務(wù)、物流等領(lǐng)域均有布局，且經(jīng)新加坡發(fā)達的市域交通網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)機場資源與城市產(chǎn)業(yè)的有效對接。新建的實里達機場則更傾向于一個獨立的產(chǎn)業(yè)園，也以飛機維修、飛行訓(xùn)練和飛機零部件制造等為主。

圖片來源：樟宜機場集團官方網(wǎng)站

若對比虹橋和樟宜的發(fā)展軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，無論是否被定位為城市的主要機場，空港商務(wù)區(qū)的發(fā)展總與機場同市區(qū)的聯(lián)系度緊密相關(guān)。

鄒麗娟團隊認為，這也是雙流機場的優(yōu)勢所在。與城郊型機場相比，作為城市型機場的雙流機場距市區(qū)更近，享受航空商旅與城市居住、高校等復(fù)合型人口紅利，更適合企業(yè)城市總部以及專業(yè)金融服務(wù)、臨空購物、城市文旅、物流、教育等產(chǎn)業(yè)入駐。

根據(jù)空港商務(wù)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從機場向外延展，一個依次包含航空物流、飛機維修制造、空港商務(wù)、空港文旅等多個環(huán)形區(qū)域疊加的產(chǎn)業(yè)布局將在雙流探索。而據(jù)鄒莉娟介紹，雙流的商務(wù)板塊將緊緊圍繞空港主題來布局，比如配套航空物流的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)等。

 

成都雙流 圖片來源：雙流區(qū)提供

為何如此安排？

疫情期間，在國際貨艙“一板難求”的情況下，雙流空港口岸通過全貨機模式讓雙流空港物流業(yè)實現(xiàn)突出增長。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，成都雙流機場海關(guān)共驗放跨境電商直郵出口商品333.45萬票，同比增長10.9倍；貨運量1369.33噸，同比增長6.91倍；貨值4.61億元，同比增長17.44倍。

更多有關(guān)航空物流的產(chǎn)業(yè)布局亦在雙流加速推進。8月，商品通供應(yīng)鏈金融與電子商務(wù)西南總部基地、海吉星國際食材體驗中心等項目簽約落戶雙流，總投資約175億元。

互動

比利時根特大學(xué)科學(xué)學(xué)院人文地理學(xué)教授本·德拉德等人研究發(fā)現(xiàn)，在一個多機場城市（MAC）中，機場并不總是表現(xiàn)出對航線、旅客等資源的競爭關(guān)系，相反，由于航空公司能夠更妥善針對不同機場特點定制專門的發(fā)展計劃，推動更合理的運營，機場之間反而能呈現(xiàn)出互補性。特別是隨著軌道交通等發(fā)展，機場間聯(lián)通度提升更加強了此種趨勢。

在成都，一種以產(chǎn)業(yè)為核心的邏輯還將進一步加深機場間的互動關(guān)系。

2017年，成都從重塑經(jīng)濟地理角度出發(fā)，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局建設(shè)66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并隨后調(diào)整歸納為14個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。雙流成都國際空港商務(wù)區(qū)所在的雙流航空經(jīng)濟區(qū)，正是航空航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈中的一員。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈源自一種繼承構(gòu)建的理念。根據(jù)成都規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的建設(shè)思路下，產(chǎn)業(yè)將以建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城為目標，以區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)集約為方向，引導(dǎo)不同區(qū)域的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚，帶動研究創(chuàng)新力量和服務(wù)體系集聚，促進產(chǎn)業(yè)上下游和協(xié)作關(guān)聯(lián)企業(yè)。而原來單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟，亦將向生產(chǎn)、服務(wù)、消費等多功能的城市型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

成都雙流空港綠道 圖片來源：雙流區(qū)提供

以此為目標，雙機場將進一步助推雙流成都國際空港商務(wù)區(qū)的發(fā)展。

有人分析發(fā)現(xiàn)，在雙流機場的帶動下，包括航空物流、航空制造和維修以及相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已有一定基礎(chǔ)優(yōu)勢，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大部分仍呈現(xiàn)布局分散、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)低端的問題。

雙機場的協(xié)同發(fā)展，不僅能吸引更多高端資源、填補產(chǎn)業(yè)空白，還能由此積蓄更強的吸引力，為發(fā)展處于微笑曲線一側(cè)的服務(wù)業(yè)贏得“籌碼”。

今年3月，四川批復(fù)成都軌道交通19號線二期工程。待其建成通車后，將實現(xiàn)雙機場間的快速連通。在此基礎(chǔ)上，兩座機場將實現(xiàn)更有效的旅客流動與產(chǎn)業(yè)互動。

面對更高的發(fā)展要求，9月初，雙流舉行了產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)工作匯報會。雙流主要負責人指出，要進一步轉(zhuǎn)變思維方式，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈思維，以協(xié)同為導(dǎo)向，堅持全生命周期理念，提高生態(tài)圈建設(shè)質(zhì)量，通過思想解放和機制創(chuàng)新，為中國航空經(jīng)濟之都建設(shè)提供增長極和動力源。