每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳旭    

12月7日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好2021年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》提出，“十三五”期間，煤炭中長(zhǎng)期合同制度不斷健全，“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”價(jià)格機(jī)制得到廣泛認(rèn)可，煤炭中長(zhǎng)期合同為推動(dòng)上下游行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)煤炭市場(chǎng)供需平衡、保障全國(guó)煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)和能源安全發(fā)揮了重要作用。

為此《通知》強(qiáng)調(diào)，要早簽、多簽、簽實(shí)、簽長(zhǎng)煤炭中長(zhǎng)期合同?！锻ㄖ访鞔_，規(guī)模以上煤炭企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到自有資源量的80%以上，2019年以來(lái)核增產(chǎn)能煤礦核增部分簽訂比例應(yīng)達(dá)到90%以上。規(guī)模以上電力企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到年度煤炭使用量的75%，使用進(jìn)口煤的電廠，國(guó)內(nèi)煤炭使用量的80%要簽訂中長(zhǎng)期合同。

供需雙方力爭(zhēng)本月底前基本完成合同簽訂

《通知》明確提出，要及早完成年度合同簽訂工作。供需雙方要力爭(zhēng)在2020年12月底前基本完成雙方合同簽訂工作。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要提前做好運(yùn)力配置計(jì)劃，保證在2021年1月底前完成產(chǎn)運(yùn)需三方合同簽訂工作。供需雙方在合同談判期間，要確保煤炭市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)有序，不得影響正常發(fā)電供熱和居民生活用煤需求。

我國(guó)月度原煤產(chǎn)量（單位：萬(wàn)噸）

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委已通過(guò)發(fā)文、開會(huì)等多種方式，強(qiáng)調(diào)做好煤炭中長(zhǎng)期合同工作的重要性。

今年7月初，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布《關(guān)于做好2020年煤炭中長(zhǎng)期合同履行監(jiān)管工作的通知》，其中明確，將經(jīng)產(chǎn)運(yùn)需三方自主協(xié)商一致并核實(shí)確認(rèn)的20萬(wàn)噸及以上的電煤中長(zhǎng)期合同和10萬(wàn)噸及以上的冶金、建材、化工等行業(yè)用煤中長(zhǎng)期合同列為2020年重點(diǎn)監(jiān)管合同，并對(duì)其作出履約要求。

7月9日，國(guó)家發(fā)改委組織召開全國(guó)電視電話會(huì)議，安排部署2020年能源迎峰度夏工作。在煤炭保供方面，會(huì)議提出四項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中第一項(xiàng)就強(qiáng)調(diào)，“深化煤炭中長(zhǎng)期合同制度改革，進(jìn)一步提高合同簽約比例，充分利用信用手段加強(qiáng)履約監(jiān)管”。

今年8月27日，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副局長(zhǎng)劉明在2020年夏季全國(guó)煤炭交易會(huì)上表示，煤炭長(zhǎng)協(xié)合同簽訂及執(zhí)行被列為下半年的行業(yè)工作重點(diǎn)。

為何國(guó)家發(fā)改委如此重視煤炭中長(zhǎng)期合同工作？記者注意到，“穩(wěn)定煤價(jià)”被業(yè)界視為推進(jìn)這一工作的重要因素。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人張宏曾表示，目前中長(zhǎng)期合同占到全國(guó)煤炭市場(chǎng)的70%以上，在一定程度上避免了煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落的情況。自2017年實(shí)行中長(zhǎng)期合同制度以來(lái)，煤炭長(zhǎng)協(xié)價(jià)格保持了穩(wěn)定，噸煤價(jià)格浮動(dòng)不超過(guò)50元。

圖片來(lái)源：新華社

執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”價(jià)格機(jī)制

與前幾年對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期合同簽訂比例相比，本次發(fā)布的《通知》有了進(jìn)一步的要求。

《通知》指出，要進(jìn)一步提高中長(zhǎng)期合同簽訂比例。規(guī)模以上煤炭企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到自有資源量的80%以上，2019年以來(lái)核增產(chǎn)能煤礦核增部分簽訂比例應(yīng)達(dá)到90%以上。

而按照2019年11月印發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推進(jìn)2020年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知》要求，“中央和各省區(qū)市及其他規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團(tuán)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量，應(yīng)達(dá)到自有資源量或采購(gòu)量的75%以上。”

張宏認(rèn)為，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度會(huì)進(jìn)一步加快，必然帶動(dòng)煤炭消費(fèi)有一輪新的需求，預(yù)計(jì)要比今年更為強(qiáng)勢(shì)，所以明年煤炭供需總體應(yīng)該是緊平衡狀態(tài)，需要提前做好煤炭供應(yīng)保障的工作。

在價(jià)格方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，要執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”價(jià)格機(jī)制。供需雙方能夠就中長(zhǎng)期合同價(jià)格達(dá)成一致意見(jiàn)的，按雙方商定意見(jiàn)執(zhí)行。不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)按照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”原則確定。

基準(zhǔn)價(jià)方面，下水煤合同基準(zhǔn)價(jià)首先由雙方協(xié)商確定，協(xié)商不一致的按2020年度水平執(zhí)行；鐵路直達(dá)煤合同基準(zhǔn)價(jià)要由下水煤基準(zhǔn)價(jià)格扣除運(yùn)雜費(fèi)后的坑口平均價(jià)格和供需雙方2020年月度平均成交價(jià)格，按各占50%權(quán)重綜合確定。

浮動(dòng)價(jià)方面，下水煤合同與鐵路直達(dá)煤合同的浮動(dòng)價(jià)，均可結(jié)合環(huán)渤海煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)、CCTD秦皇島港煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)、中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)綜合確定。

封面圖片來(lái)源：新華社