每經(jīng)記者｜楊歡    每經(jīng)編輯｜劉艷美

陸家嘴夜景 圖片來源：攝圖網(wǎng)

每一個五年計劃，都是經(jīng)濟社會發(fā)展上臺階的“時間表”。

從勞動力驅動、資本驅動、創(chuàng)新驅動到更進階的生活質量驅動，區(qū)域發(fā)展的驅動方式經(jīng)歷了多番輪轉。當前，“我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力 ”，也因此，不少地方都在謀劃朝創(chuàng)新驅動轉型。

近日，各省份“十四五”規(guī)劃建議陸續(xù)公布，一場“科創(chuàng)中心”爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響。比如，陜西提出，建設國家（西部）科技創(chuàng)新中心；湖北也明確，“十四五”要初步建全國重要的科技創(chuàng)新中心；四川和重慶，也同時將“加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”寫入其中。

實際上，這正是國家層面賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的一大重任。那反過來看：建一個有影響力的科創(chuàng)中心，對城市品質又有何要求？

上個月，成都主要領導率隊赴上?？疾?，邀請十位專家學者召開了一場3個小時的座談會，就成都“十四五”發(fā)展、2035遠景目標以及2050發(fā)展戰(zhàn)略把脈、問診。（猜你想看：《站在上海，如何“看”成都？》）

文章發(fā)布后，不少讀者在后臺留言，希望我們將會上專家發(fā)言整理發(fā)布。今天，城叔來交作業(yè)了——

作為長期關注上海城市發(fā)展的專家，同濟大學特聘教授、可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建從“城市品質對科創(chuàng)中心的意義”設問，回顧上海建設發(fā)展過程中“趟過的坑”，希望對后發(fā)城市有所啟發(fā)。以下為發(fā)言全文：

我的主題想圍繞提高城市品質來講到2035的成都發(fā)展。特別是城市品質對科創(chuàng)中心的意義是什么？

現(xiàn)在大家討論問題，是把兩方面分開來講。上海講城市品質，圍繞的中心是建文明城市，講科創(chuàng)中心，重點圍繞的是科創(chuàng)的策源功能。成都的規(guī)劃也是一樣，提出建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，以及美麗宜居公園城市。

我的問題是：要建立一個有影響力的科創(chuàng)中心，倒過來說，對城市品質有什么要求？這也是上海這幾年在考慮的，以下我談四個方面的觀點：

01

首先，城市發(fā)展要“版本”升級，要從開發(fā)區(qū)適應模式，進入都市區(qū)適應模式。

浦東新區(qū)是從開發(fā)區(qū)模式走過來的，招商引資、擴大用地，引進企業(yè)和勞動力，至于生活配套，那是后面才考慮的事情。過去30年中國城市發(fā)展，基本上都是開發(fā)區(qū)或者新區(qū)、新城模式。

比如在陸家嘴，一開始全是辦公樓，休閑居住都不方便，這樣的一種經(jīng)濟性項目決定了它的空間，就感覺只有白天的陸家嘴，沒有晚上的陸家嘴，后來拼命補課，去實現(xiàn)整體功能混合。所以上海從臨港開始，特別是從虹橋樞紐開始，已經(jīng)出現(xiàn)了新的一波變化，我們把它叫做真正的城市發(fā)展模式。

從理論上來講，原來的開發(fā)區(qū)模式是以引進拉動GDP的企業(yè)為主，是people follow business，people指的是勞動力?，F(xiàn)在的城市模式是更關注高端企業(yè)，但是高端企業(yè)的中間變量是人才。要把城市品質做好，把人才吸引過來，高端企業(yè)發(fā)現(xiàn)你這邊有就地可用的人才就過來了，變成business follow people，這里的people是能吸引高端企業(yè)的這部分人，這些人是跟著城市品質走的。所以，今天我們發(fā)展的思維模式，版本升級還要力度再大一點。

講到科創(chuàng)中心，在美國，“硅谷模式”已經(jīng)越來越變成“硅巷模式”，城市中心功能、高素質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，已經(jīng)成為非常重要的變量。如果觀察上海，從上世紀90年代浦東開發(fā)一路走過來，浦東新的版本升級，也是這樣的思路。這是我講的第一個轉變。

02

第二個轉變是從大基建、新基建轉向第三個基建——“微基建”，三管齊下。

鐵路、公路、機場是傳統(tǒng)的大基建，第四次工業(yè)革命帶來的數(shù)字化、AI屬于新基建，這是大家都關注的。但在這之后，還缺“最后一公里”，沒有接通到市民的需求。作為老基建和新基建的補充，“微基建”就是滿足居民“最后一公里”生活需求的微型基礎設施和公共服務體系建設。

我們常說城市更新，實際上“微基建”的概念要比城市更新大得多。比如說在成都的中部和北部，要關注城市更新，這個更新就是要解決“微基建”。但反過來也不能只盯著北部和中部，實際上在南部跟東部，一開始就要做“微基建”。

舉個例子，現(xiàn)在很多剛剛完成的樓盤，進去以后人工智能停車場、充電樁都是稀缺的，10年過后，這又會變成一個欠賬。每次都是“微基建”跟不上，到最后就變成了城市更新的問題。

對于很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人士來講，居住地的生活品質是非常重要的。因此，在建設大基建、新基建的時候，要把“微基建”同時并舉，這樣才能吸引更多的人才。

以加裝電梯為例，現(xiàn)在2000年以前的老樓小區(qū)，6層樓或者多層要加裝電梯，因為這些樓房有大多數(shù)都是60歲以上的老年人在居住，尤其是一些空巢老人，如果沒有電梯上下樓就非常不方便。國家現(xiàn)在推動一批包括加裝電梯在內的項目，這是市民非常關心的。

在上海，一個電梯的價格是70萬元，而上海有20萬加裝電梯的需求。今年上海出了《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》，預計總投資約2700億元。算下來，光是加裝電梯就1400億元。貼近市民的消費，講大就是雙循環(huán)，也是接下來城市發(fā)展的重要來源之一。

因此，我講的第二點就是在大基建、新基建的同時，要以“微基建”體現(xiàn)城市品質。成都是以城市品質來打品牌的，在這一點上尤為重要。

03

第三個觀點，要發(fā)展提升科創(chuàng)的策源功能。

我們講科創(chuàng)中心，科創(chuàng)就是從0到1的創(chuàng)新，是一個地方策動發(fā)源的，這是科創(chuàng)策源的功能?，F(xiàn)在上海要強化科技創(chuàng)新策源功能，成都也提出要打造“推動高質量發(fā)展的創(chuàng)新策源地和先進要素洼地”。

這里面有一個新動向——原來講創(chuàng)新動力主要是園區(qū)科創(chuàng)策源，現(xiàn)在上海拼命講兩個“并舉”，這另一個就是環(huán)大學創(chuàng)新經(jīng)濟圈。

比如同濟大學的環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈，現(xiàn)在同濟周邊都是規(guī)劃建造環(huán)保的外業(yè)，沿著同濟的一條街全都是中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)進駐，有上海的、也有外地過來的，核心圈層年產(chǎn)值從10年前只有30億元，現(xiàn)在已經(jīng)達到400多億元，其所在的楊浦區(qū)原來是工業(yè)楊浦，現(xiàn)在變成了創(chuàng)新楊浦。

上海有幾十所大學，包括復旦、交大等等理工科特別厲害的。每一個大學周邊能不能搞出一個千億的環(huán)大學經(jīng)濟圈，在城市里千億級就很厲害了，有三個千億級的環(huán)大學經(jīng)濟圈，就是第二個創(chuàng)新的動力出來了。成都也是西部的大學重鎮(zhèn)，應該把大學的校區(qū)、企業(yè)的園區(qū)，和我們政府的公共服務社區(qū)聯(lián)合起來，我們叫做園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)三區(qū)聯(lián)動，來推動創(chuàng)新城市的發(fā)展。

這和生活品質有什么關系？在上海，以復旦、同濟為中心的老城區(qū)，專門搞了一條大學路。這條大學路是非常小資的，創(chuàng)新者都是“吃客”，會去一些咖啡廳、酒吧之類的，相互串串門，主意就出來了，然后抱團就去辦小微企業(yè)了。我覺得城市品質要跟這樣一些三區(qū)聯(lián)動的創(chuàng)新活動聯(lián)系起來，提高創(chuàng)新的孵化環(huán)境，這是我的第三個觀點。

04

最后一個觀點是以公園城市理念提升城市綜合品質，用城市品質帶動城市競爭力。

成都的面積是上海的兩倍多，有1.4萬多平方公里，上海只有6000多平方公里。從地理上看，成都西邊有龍門山，東邊有龍泉山，中心城在當中，這樣的格局在規(guī)劃的時候一定要用好，不要“大手大腳”。

成都現(xiàn)在實際管理人口已經(jīng)達到2000多萬，按照規(guī)劃，到2035年常住人口是2300萬，可能還會到2500萬。

現(xiàn)在做規(guī)劃，一般是按照設計的人口做基礎設施，像上海2035年做到2500萬常住人口，但是有20%的彈性空間，擴展到500萬，那就是3000萬。如果上海的建設用地按照3000萬人口來擴張，那么它的空間用地就需要3000平方公里，等于上海整個面積的一半，所以上海要精細化布局整個城市空間，做到生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生協(xié)調”。

成都2300萬的常住人口，即使到了2500萬，建筑用地為2500平方公里，與總面積相比，成都的規(guī)劃要有益得多?，F(xiàn)在成都五個區(qū)，僅北中南三區(qū)加起來就有3000多平方公里，東部地區(qū)將近4000平方公里，西部地區(qū)7000多平方公里是生態(tài)用地跟農業(yè)空間。

從整個城市格局上看，成都要體現(xiàn)一個手指狀發(fā)展的多中心格局，不要沿著中心一圈圈往外擴展。如何變成中心組團放射狀——中部是中心，南邊、北邊是交通軸延伸，東部是經(jīng)濟發(fā)展軸與成都相連，西部是生態(tài)屏障。一個中心多個發(fā)展軸的格局，應該在成都未來15年里一步一步形成，把生態(tài)保護地區(qū)、永久農田分隔區(qū)、城市生長邊界通過五個區(qū)表達出來。

這樣有什么作用？

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人都希望有好的生態(tài)環(huán)境，上海青浦的長三角綠色發(fā)展示范區(qū)，有一個口號叫做“有風景的地方，有新經(jīng)濟”，虹橋過去就是圍繞淀山湖的生態(tài)環(huán)境，把華為拉了過來。所以建公園城市，要把公園城市變成生態(tài)綠色的經(jīng)濟競爭力，變成發(fā)展優(yōu)勢，變成可以吸引人才和高端經(jīng)濟的優(yōu)勢，用城市品質帶動城市競爭力。

公園城市不僅僅是把景觀旅游變成綠色吸引力，變成基礎設施生活的吸引力，還有聯(lián)合起來變成城市的綜合品質，這是我講的第四點。

總體上，城市品質對打造科創(chuàng)中心城市是有幫助的，這也是上海過去幾十年走過來的一些思考。

（根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理，原文有刪節(jié)）