每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜廖丹    

今年政府工作報告，在創(chuàng)新、開放、反壟斷等領域作出一系列重要表述，引發(fā)輿論熱議。

在未來的一年乃至五年內(nèi)，我國將如何在創(chuàng)新、開放等領域發(fā)力？在防止資本無序擴張方面，又有哪些值得關注的重點？

近日，《每日經(jīng)濟新聞》就上述話題，專訪復旦大學經(jīng)濟學院院長張軍。

要為企業(yè)的科技創(chuàng)新營造環(huán)境

NBD：在科技創(chuàng)新領域，十四五規(guī)劃和政府工作報告都提及強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。對于中國企業(yè)來說，在聚焦創(chuàng)新的過程中面臨著哪些比較突出的“堵點”和阻礙？對此政策層面又應該如何發(fā)力？

張軍：講到創(chuàng)新，我們首先要有一個清晰的認識：中國的經(jīng)濟總量雖然很大，但從發(fā)展階段上看，與發(fā)達國家還有比較大的差距；在科技創(chuàng)新方面，對于中國來說，主要還是需要縮小與領先水平的差距。

雖然在科創(chuàng)領域、核心技術領域我們還有不少短板，但過去40年來，中國與發(fā)達國家在這方面的差距已經(jīng)大大縮小，總體上證明我們的方向和道路是正確的。接下來還再接再厲，尋找一些新方法。

對于企業(yè)來說，現(xiàn)在可以看到，在我們的科技園區(qū)中有大量企業(yè)正在進行研發(fā)和技術應用開發(fā)，但研發(fā)是需要足夠長的時間的，比如說芯片的研發(fā)，走完這條路不可能通過拔苗助長來實現(xiàn)。

實際上，政府和主管部門都要努力服務企業(yè)正常的經(jīng)營活動、創(chuàng)新活動、研發(fā)活動、開發(fā)活動。而促進科技創(chuàng)新，關鍵是要營造環(huán)境。

當前，也有企業(yè)反映，投入創(chuàng)新研發(fā)活動需要政策上的支持和配合，比如說要進口一些設備和原料，需要在政策方面提供便利。

自貿(mào)試驗區(qū)可以為企業(yè)活躍科技創(chuàng)新提供便利，但有的時候，即使在自貿(mào)試驗區(qū)，部分進口環(huán)節(jié)仍舊存在一些障礙，這需要改革一些過去的審批管控方式。

在改革方面我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但仍有足夠大的空間，還需要更大膽地去推動類似的改革。

高水平對外開放中國必須要去做

NBD：政府工作報告提出，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進程，并再次重申將積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP），上述重要考慮將對中國下一步的高水平對外開放產(chǎn)生哪些比較顯著的促進作用？

張軍：過去我們說開放，主要是關注我們的經(jīng)濟活動跟全球的經(jīng)濟活動之間的聯(lián)系。但今天說開放，更多的是一種雙向開放，是要把中國的經(jīng)濟、國內(nèi)的市場向全球開放，我相信這也是我們很多的貿(mào)易伙伴和國際上一些重要投資者非常希望看到的。

這有利于中國經(jīng)濟轉型發(fā)展，所以必須要去做。而目前中國“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局也已差不多浮出水面，我們不僅有超級大的購買力和巨大的市場，我們周邊，特別是亞洲、東南亞和東北亞，都有非常多的合作機會。

全球化時代并沒有過去，未來全球經(jīng)濟的發(fā)展還會創(chuàng)造大量的機會，這些機會一定會被那些積極參與全球經(jīng)濟的國家和經(jīng)濟體把握住。一個不夠開放的經(jīng)濟體在經(jīng)濟全球化格局下，也很難走得很遠。所以我們更主動積極地提出要參與到全球的經(jīng)濟活動當中，促進全球的貿(mào)易，為投資的便利化貢獻力量。

而在全球經(jīng)濟動蕩的大背景下，中國作為全球第二大經(jīng)濟體，需要為經(jīng)濟復蘇做出應有的貢獻。大家可以想象，如果沒有中國的積極的參與，未來的全球經(jīng)濟會是什么樣？我想，盡管中國有自循環(huán)的機會，也有這樣的條件，但這不是我們的選項，我們的選項一定還是國內(nèi)國際兩個循環(huán)相互促進。

所以，在全球經(jīng)濟低迷期，我們加入一些區(qū)域性自由貿(mào)易或者投資協(xié)議，這是非常重要的。

NBD：十四五時期，強化反壟斷和防止資本無序擴張的部署備受關注。您認為，在未來的五年，這方面需要重點聚焦哪些領域？應該采取怎樣的針對性措施？

張軍：壟斷和資本無序擴張現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在大家比較關注的新經(jīng)濟領域，其實在傳統(tǒng)經(jīng)濟領域這個問題可能之前就已暴露出來了。

如果監(jiān)管方面還沒有適應經(jīng)濟發(fā)展，沒有保持公平競爭的制度環(huán)境，即使之前對經(jīng)濟繁榮有巨大貢獻的行業(yè)還是會給經(jīng)濟發(fā)展帶來比較負面的影響。

如何判斷是否形成了壟斷和資本無序擴張？我認為，僅從市場份額占有情況去判斷是否屬于壟斷，這其實是有缺陷的。資本擴張要確保市場結構能夠進行良性優(yōu)化。如果能保障一個行業(yè)始終有進入者，始終有活力，市場的競爭性能夠維護，就不能說有壟斷的現(xiàn)象，這就是一個“可競爭的市場”。如果一個行業(yè)的準入相對比較容易的話，那么總體上可以確保這個行業(yè)能實現(xiàn)公平競爭。

如果行業(yè)不太容易進入，受到各種各樣的管制，或者受到各種各樣的保護，使得一個在位的企業(yè)很容易把別人擋在外面的話，這就不是一個好的現(xiàn)象。我覺得這是我們判斷這個行業(yè)里的企業(yè)是否違反市場競爭原則的基礎。我們的監(jiān)管，以及我們對資本擴張是否無序的判別，都要基于這樣一個原則。

封面圖片來源：視覺中國