每經(jīng)記者｜余蕊均    每經(jīng)編輯｜劉艷美

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全國“兩會”正在進行。

站在“十四五”開局的特殊時點上，代表委員們的建言獻策、所形成的施政綱領與共識，不僅關系新一年的國計民生，更關乎未來五年的發(fā)展進程。

作為“城市中國”的頂梁柱，萬億級城市歷來備受關注，他們的動向將在很大程度上影響中國經(jīng)濟的走勢。

截至目前，大部分來自萬億級城市的書記市長已公開表達相關建議，涉及科技創(chuàng)新、制造業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容。從這些”兩會”建言中，可以清晰看到新一輪城市發(fā)展的方向和重點。

突出“創(chuàng)新”核心地位

今年《政府工作報告》指出，“十四五”時期要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

作為創(chuàng)新標桿，深圳將如何發(fā)揮“尖兵”作用？

全國人大代表、深圳市市長陳如桂表示，作為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，深圳將堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把國家戰(zhàn)略科技資源、港澳及國際化創(chuàng)新資源和深圳市場化創(chuàng)新優(yōu)勢更好結合起來，以主陣地作為推進綜合性國家科學中心建設，高標準建設國家實驗室，努力為構建新發(fā)展格局提供強大的科技支撐。

“我們將以高水平創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展，加快推進創(chuàng)新體系、標準體系、質(zhì)量體系、品牌體系和網(wǎng)絡體系建設，不斷創(chuàng)造新供給、滿足新需求、培育新動能，加快打造具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。”陳如桂還建議，盡快開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，更好引領帶動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；設立海洋高新技術開發(fā)區(qū)，集聚高端要素、高端資源，進一步加快海洋科技創(chuàng)新步伐，培育壯大海洋經(jīng)濟，為建設世界海洋強國探索新路。

科教重鎮(zhèn)南京也不遑多讓，提出希望通過更高水平推進“創(chuàng)新名城”建設，努力成為國家科技自立自強不可或缺的重要力量。

全國人大代表、南京市市長韓立明表示，南京將突出創(chuàng)新核心地位，始終把創(chuàng)新驅動作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“華山一條路”，以深入推進科技體制綜合改革試點為抓手，促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，努力把科教資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，加快形成以創(chuàng)新為第一驅動力的增長方式。

為此，她提出的建議包括，國家支持南京啟動全面創(chuàng)新改革試驗和新一輪科技體制綜合改革試點，支持南京創(chuàng)建綜合性國家科學中心，支持南京高新區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū)等。

與此同時，西部地區(qū)也不出意外地將目光對準科技創(chuàng)新，希望能在優(yōu)勢基礎上獲得更大支持、煥發(fā)更大活力。

全國人大代表、西安市市長李明遠建議，國家在實施“十四五”規(guī)劃過程中，支持西安建設綜合性國家科學中心。

重慶代表團的全團建議更明確指向“支持建設成渝綜合性科學中心”。包括支持建設大科學裝置，支持建設國家實驗室或國家實驗室基地，支持建設國家科技創(chuàng)新基地以及支持建設中科院重慶科學中心四項具體內(nèi)容。

《重慶日報》對此解釋稱，目前，川渝兩省市正按照國家部署著力建設綜合性科學中心，但由于處于起步階段，仍有一些短板，迫切需要國家層面大力支持。

堅持“制造業(yè)立市”

“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定……”今年全國“兩會”，如何穩(wěn)住制造業(yè)基本盤引發(fā)熱議。而成于制造業(yè)的萬億級城市們，則紛紛表達了將堅持“制造業(yè)立市不動搖”之意。

全國人大代表、佛山市市長朱偉表示，佛山制造業(yè)規(guī)模龐大、門類齊全、配套完善，下一步將在科技自立自強、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控、加快培育完整內(nèi)需體系、推動更高水平對外開放等方面下功夫，切實依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

比如要強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，政企攜手不斷提升佛山企業(yè)技術創(chuàng)新能力。通過市場化激勵辦法加大支持力度，加大研發(fā)費用加計扣除的稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)研發(fā)活動，加快形成以企業(yè)為主體、以市場為導向，產(chǎn)學研深度融合發(fā)展的技術創(chuàng)新體系。

在優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈方面，佛山去年已組織業(yè)內(nèi)專家梳理找準“卡脖子”的地方，并轉化為任務清單，將通過“揭榜掛帥”辦法努力攻克難題。

朱偉表示，佛山將對現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點做好存量優(yōu)化工作，繼續(xù)加大技改政策支持力度，打造一批數(shù)字化車間和智能工廠，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、綠色化發(fā)展。同時還將強化“大招商、招大商”，著力引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

2020年新晉入圍萬億級城市的泉州，作為民營制造業(yè)重地，則希望創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，抓住制造業(yè)大盤，加快創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟示范城市。

全國人大代表、泉州市委書記康濤表示，泉州突破萬億GDP后要再出發(fā)，必須保持愛拼敢贏的精神頭，繼續(xù)創(chuàng)新體制機制，爭創(chuàng)全國民營經(jīng)濟示范城市。具體而言，必須在提升企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)轉型升級、服務融入“雙循環(huán)”、打造標桿企業(yè)、踐行親清政商關系等五個方面下功夫。

對于下一步發(fā)展，除懇請國家發(fā)改委等部委支持泉州爭創(chuàng)全國民營經(jīng)濟示范城市外，康濤還表示，建議國家設立混合所有制改革試點城市，泉州將積極探索，推動更多央企、國企以新設企業(yè)、交叉持股等與民營企業(yè)共同發(fā)展。同時，建議全國工商聯(lián)來泉設立國家級民營企業(yè)家培訓基地，為新生代企業(yè)家開展發(fā)展戰(zhàn)略、風險防控、商業(yè)模式創(chuàng)新等針對性培訓。

此外，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”成為武漢、青島、佛山等老牌工業(yè)重鎮(zhèn)的關注焦點。

全國人大代表、湖北省委常委、武漢市委書記王忠林表示，建議在“十四五”規(guī)劃綱要中支持長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作出部署；支持加快出臺中部崛起戰(zhàn)略規(guī)劃；支持將更多國家戰(zhàn)略科技力量布局武漢；支持武漢創(chuàng)建國家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū)；支持在武漢實施一批交通強國建設重大項目。

更高水平開放

“構建新發(fā)展格局，絕不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的、相互促進的國內(nèi)國際雙循環(huán)。”新發(fā)展格局自提出以來引發(fā)外界高度關注，各個層面均給出如是回應。

政府工作報告中亦明確，今年的一項重要任務即是實行高水平對外開放，促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經(jīng)濟合作。

具體到地方來看，上海表示將在推動浦東高水平改革開放上取得新突破，而蘇州、合肥等長三角城市則希望借“虹橋”之力，實現(xiàn)新一輪高水平開放。

虹橋國際開放樞紐示意圖 圖片來源：解放日報

全國人大代表、合肥市市長凌云認為，虹橋國際開放樞紐是一種全新的開放形態(tài)，橫跨長三角“經(jīng)濟黃金軸線”，已成為全球貨物流、商務流、人流、資金流、信息流的交匯點和中轉站，并邁向要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接的戰(zhàn)略通道。

她表示，依托“大虹橋”，合肥將通過助力科技創(chuàng)新、投資貿(mào)易金融便利化，服務長三角企業(yè)增強國際競爭力；

將積極放大進博會溢出效應，加強與虹橋進口商品展示交易中心的聯(lián)動，更好服務高能級貿(mào)易往來，打造一批具有影響力的展會品牌；

將推動“芯屏汽合”“集終生智”等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為長三角戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要增長極；

將發(fā)揮安徽承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，共建“軌道上的長三角”，推進水陸多式聯(lián)運，打造國家中歐班列集結中心、國際航空貨運集散中心。

全國人大代表、蘇州市市長李亞平則表示，“大虹橋”是滬蘇合作的全新機遇，為蘇州融入新發(fā)展格局、提升整體開放水平，提供了一個高能級的廣闊平臺。

比如圍繞“大交通”功能，可以加快建設滬蘇湖、通蘇嘉甬等高鐵干線，推動蘇州高鐵北站擴容提升，與虹橋協(xié)同打造成為國家級綜合交通樞紐；

圍繞“大會展”功能，可以優(yōu)化資源要素銜接配套，建設虹橋-相城蘇滬合作商務會展區(qū)，提升進博會區(qū)域協(xié)同服務保障水平，對接虹橋先進政策完善人才、資金等要素高效流通機制，共同探索形成國際化、一體化的一流營商環(huán)境。

在內(nèi)陸開放方面，全國人大代表、四川省委常委、成都市委書記范銳平表示，希望國家對構建成渝一體化大市場，建設國內(nèi)循環(huán)的戰(zhàn)略腹地、國際循環(huán)的門戶樞紐給予更多支持。

他建議，進一步突出重慶、成都兩個中心城市協(xié)同帶動作用，建立統(tǒng)一、公平、均衡的政策體系，共同建設高標準市場體系；將國家級綠色金融改革試驗區(qū)相關政策試點覆蓋至成都，推動區(qū)域資源配置能力和整體經(jīng)濟效率持續(xù)提升。

同時，建議進一步加大對中歐班列（成渝）“樞紐對樞紐”開行、線路運力保障的政策支持，批準設立天府國際空港綜保區(qū)、全貨運航空基地公司，助力成渝共同構建開放高效便捷的全球供應鏈體系。

吸引人才

“十四五”時期，人的流向將重新決定城市去向。從代表建言中，不難看出人才政策升級，勢在必行。

全國人大代表、廣州市市長溫國輝表示，將打造科技創(chuàng)新軸，全力推進建設“1+1+4+4+N”戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺體系和省產(chǎn)業(yè)技術研究與轉化示范機構聯(lián)合體，籌備辦好粵港澳大灣區(qū)科學論壇，深入實施“廣聚英才”計劃，加快共建大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。

全國人大代表、無錫市市長杜小剛表示，將緊緊扭住建設太湖灣科創(chuàng)帶“頭號工程”，全面提升科技創(chuàng)新能力——實現(xiàn)這一目標，需要加大高新技術企業(yè)培育力度，加快升級“太湖人才計劃”，加強國內(nèi)外科技合作，持續(xù)拓展產(chǎn)學研用融合通道，讓更多“科技之花”開出“產(chǎn)業(yè)之果”。

近年來，作為樓市調(diào)控“模范生”的長沙則表示將繼續(xù)穩(wěn)地價穩(wěn)房價。

“房子是用來住的、不是用來炒的。房價要保持穩(wěn)定，保持定力，如果都去炒房，最后會形成泡沫，對經(jīng)濟健康發(fā)展不利。而且像廣大年輕人、畢業(yè)生、引進人才、工匠等，都需要住房，房價太貴買不起，我們就吸引不到人才；房價太貴不敢消費，我們就沒有煙火氣，經(jīng)濟就不活躍，消費就上不來。”全國人大代表、長沙市市長鄭建新表示。

他還提到，長沙將匹配資金多建一些比較好的房子，讓新市民、年輕畢業(yè)生、剛到長沙定居工作的年輕人能夠用比較低的價格租到。

在他看來，這不僅有助力長沙吸引人才，同時還可以平抑房價。“當然，我們要健康成長，讓房價有上下5%的增減區(qū)間，在此之內(nèi)，政府都不會干預。”

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