每經(jīng)編輯｜盧祥勇    

日本是世界上較為少見(jiàn)的老齡化社會(huì)。來(lái)到日本的外國(guó)人看到老年人在各個(gè)崗位上工作，都會(huì)感到不可思議。

4月1日起，日本開(kāi)始實(shí)施修改后的《老年人雇用安定法》，要求企業(yè)為有意愿的老年人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，直到他們70歲為止。雖然目前這部法律尚不具有強(qiáng)制效應(yīng)，但鑒于此前日本退休制度的改革進(jìn)程，日媒普遍認(rèn)為，在日本，70歲退休的義務(wù)化，只是時(shí)間問(wèn)題。

△央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》欄目4月1日視頻

打造“終身不退休”社會(huì)？

修改后的日本《老年人雇用安定法》于2020年3月于日本國(guó)會(huì)正式表決通過(guò)。該法案最核心的內(nèi)容便是，把企業(yè)員工的退休年齡從此前的65歲提高到了70歲。也就是說(shuō)，從2021年4月1日起，那些年滿65歲的日本企業(yè)員工可以自愿選擇到其他公司再干5年，也可以選擇繼續(xù)被原來(lái)的公司返聘，直至70歲后退休。

2012年在修訂退休制度后，日本企業(yè)有3種退休方案選擇，第1種是把退休的年齡直接延遲到65歲；第2種是建立返聘制度，要保障有意愿的那些員工能夠一直工作到65歲；第3種是把退休制度給廢除。目前，大部分日本企業(yè)都選擇了第2種相對(duì)溫和且具有彈性的方案。

不過(guò)，由于法案在現(xiàn)階段還不具強(qiáng)制性，這也就意味著企業(yè)可以不遵守這個(gè)法律的規(guī)定，不一定非要為65歲以上的員工提供就業(yè)崗位。而選擇不遵守上述規(guī)定的企業(yè)或者個(gè)人目前也不會(huì)受罰。

另外，包括公務(wù)員在內(nèi)，目前日本的法定退休年齡下限仍然維持在60歲。由于許多日本企業(yè)實(shí)行薪資與工齡直接掛鉤的制度，因此，如果延長(zhǎng)退休年齡，將使得企業(yè)的人力成本大幅增加。?

日本厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)人表示，希望企業(yè)根據(jù)自身情況，靈活應(yīng)對(duì)老年人就業(yè)問(wèn)題，所以并沒(méi)有直接提高法定退休年齡。

據(jù)《日經(jīng)新聞》報(bào)道，早在日本政府修改《老年人雇用安定法》之前，就有越來(lái)越多的日本企業(yè)開(kāi)始自發(fā)延長(zhǎng)企業(yè)員工的退休年齡。雇傭年齡在65歲以上員工的日本企業(yè)越來(lái)越多。

根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省去年發(fā)布的《2020年高年齡者雇傭狀況》的報(bào)告顯示，65歲退休的企業(yè)占全體的18.4%（主要是一些大企業(yè)），66歲以上依然可以工作的企業(yè)占全體比例的33.4%，另有31.5%的企業(yè)表示已經(jīng)制定了相關(guān)制度，可以雇傭70歲以上的員工。

另外，去年日本也出現(xiàn)了“80歲退休”的企業(yè)，在日本引發(fā)巨大討論。日本最大和歷史最悠久的家電零售集團(tuán)之一野島公司（Nojima）宣布，正在實(shí)行員工可以工作到80歲的雇傭制度。該公司一共有3000多名員工，如果員工自己愿意，在身體條件允許的情況下，將以臨時(shí)員工的身份與公司簽訂1年期的合同，他們可以工作到80歲才退休?！耙皪u”公司還表示，如果員工自己愿意，到了80歲以后依然可以來(lái)公司工作。

圖片來(lái)源：央視財(cái)經(jīng)2020年8月的報(bào)道截圖

但有日本媒體表示，返聘員工待遇不佳問(wèn)題也備受詬病。由于大多數(shù)企業(yè)實(shí)施返聘制，很多老員工60歲以后淪為臨時(shí)工，合同每年一簽，隨時(shí)可能被企業(yè)辭退，有調(diào)查顯示員工返聘后收入較60歲以前減少30%至70%。有不少人呼吁應(yīng)該保護(hù)延遲退休老人的權(quán)益。

為了確保這些老年人的權(quán)益，日本政府從4月1日開(kāi)始面向中小企業(yè)推行“同一勞動(dòng)同一薪酬”的薪酬制度。在此之前，主要是一些大企業(yè)在執(zhí)行。

少子化加老齡化雙重沖擊

之所以日本通過(guò)立法鼓勵(lì)企業(yè)雇用老年人直至70歲，主要有兩方面考慮：一是為了應(yīng)對(duì)“少子化”所帶來(lái)的人手不足難題，二是為了減輕用于養(yǎng)老金支出的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

NHK曾報(bào)道稱，日本國(guó)民養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金將在2050年枯竭，修改《老年人雇用安定法》可能有助于緩解養(yǎng)勞動(dòng)力不足和緩解養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金壓力。

據(jù)《日經(jīng)新聞》報(bào)道，過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)期里，日本社會(huì)的退休年齡為55歲（男性）?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，幾乎每隔10-20年日本政府就會(huì)把退休年齡延長(zhǎng)5年。比如，日本現(xiàn)在的65歲退休義務(wù)化開(kāi)始于2006年4月，直到2013年才開(kāi)始全面義務(wù)化。60歲退休義務(wù)化開(kāi)始于1986年，直到1998年才開(kāi)始全面義務(wù)化。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

延長(zhǎng)退休年齡的一個(gè)原因是人均壽命的提高。1960年日本男性的平均年齡為65歲，所以55歲退休并不值得奇怪?，F(xiàn)在90%以上的日本男性到65歲的時(shí)候身體都很健康，剩下的平均余命大概還有20年。所以，把退休年齡延長(zhǎng)到70歲也是可以理解的。

根據(jù)日本總務(wù)省的調(diào)查顯示，去年9月日本65歲以上老年人的數(shù)量為3617萬(wàn)人，占全國(guó)人口的28.7%。日本國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所（IPSS）的模型預(yù)計(jì)，如果日本65歲以上老年人口增幅按此速度繼續(xù)上升的話，到2040年，65歲以上老年人在總?cè)丝谥兴急壤龑?huì)從目前的28.7%提升至35.3%。

而在日本人口結(jié)構(gòu)天平的另一端，2020年日本出生人口再創(chuàng)新低。日本厚生勞動(dòng)省公布的數(shù)據(jù)顯示，日本2020年的出生人口約為84.8萬(wàn)人，與2019年相比減少約1.7萬(wàn)人，降至1899年有該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)以來(lái)的歷史最低。

日本國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所曾在2017年發(fā)表的人口預(yù)測(cè)中提出，日本每年新生人口數(shù)將在2020年跌破90萬(wàn)，2023年達(dá)到84萬(wàn)左右。但就目前情況來(lái)看，日本的少子化提前“達(dá)標(biāo)”。而且，受疫情沖擊，日媒預(yù)計(jì)，2021年日本出生人口將跌破80萬(wàn)。

面對(duì)不斷被推遲的退休年齡，何時(shí)才是盡頭？或許日本前首相安倍晉三的表態(tài)能提供些許答案。2017年時(shí)安倍政府成立了名為“人生百年時(shí)代構(gòu)想促進(jìn)室”的部門，積極探討如何為即將到來(lái)的“超高齡時(shí)代”做好準(zhǔn)備。該部門還會(huì)定期召開(kāi)“人生百年構(gòu)想”會(huì)議，邀請(qǐng)那些退休后憑借自己的興趣不斷學(xué)習(xí)、活躍在各行各業(yè)的老人們分享自己的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)，他在規(guī)劃2018~2021年執(zhí)政方針中，就有一項(xiàng)被喻為“終身不退休”的大規(guī)模社保制度改革計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，在3年時(shí)間內(nèi)，安倍政府將以終身不退休、終身活躍的社會(huì)為前提，推進(jìn)醫(yī)療和養(yǎng)老金等社會(huì)保障制度改革。

編輯|盧祥勇 王嘉琦 杜恒峰

校對(duì)|孫志成

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